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论国土资源保障发展能力提高摘要：近年来，国家加强了控制土地和确保耕地红线的措施。当前亟待解决的问题是怎样协调好耕地的保障与发展之间的关系，怎样在项目建设用地需求得到满足以及怎样确保土地管理秩序得到良好维护，严守红线。为确保国土资源保护工作的良好开展，要做好调研，制定土地利用总体规划，采取一定措施保障发展用地需求，严守红线，确保指标。 关键词：国土资源；土地；保障；发展能力 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-000-01 近年来，国家加强了控制土地和确保耕地红线的措施，严格确保1.2亿hm2耕地面积。那么怎样协调好耕地的保障与发展之间的关系，怎样在项目建设用地需求得到满足以及怎样确保土地管理秩序得到良好维护，严守红线，是当前亟待解决的问题。 一、做好调研，制定土地利用总体规划 土地利用总体规划可以有效保证经济的快速发展。在实际工作中，要做好以下三点： (一)超前谋划到位 对于总体规划编制工作，政府要高度重视，为适应经济的快速发展和满足经济的可持续发展，土地利用总体规划起重要作用。在土地利用规划的制定过程中，要运用土地可持续利用的思想和观念，确保实现更多的土地的产出能力；为实现经济的可持续发展，应转变耕地资源利用规划观念。为保护耕地，开发区项目建设和优势区条件的城乡建设用地需求应充分考虑在内，以确保及时用地量。 (二)部门参与到位 在出台规划编制之前，应广泛征集相关部门意见，确保很好地进行规划。找具有资质的设计单位作专题研究，对具体情况作出分析，而后编制土地利用总体规划大纲，会同相关部门进行讨论并形成共识后，组织实施，再作出各专项规划。 (三)及时修编到位 据当今社会发展的具体情况，调整不符合土地利用总体规划又切实需要进行建设的项目用地。按照一定原则，由国土部门等相关部门达成一致后，市政府领导作出相应决策，如需调整的，应进行仔细调研，而后报批，满足发展需求。同时，土地利用总体规划大纲的修编和第二次土地调查的契机应把握好，统一筹划，将确定的项目用地纳入到下一轮的总体规划当中，同时确保其适应发展。 二、采取一定措施保障发展用地需求 (一)弄清楚用地底数 掌握用地数量，满足用地需要。国土等相关部门应做好调研工作，掌握用地数量、结构和分布情况，以利于领导进行科学决策。发改部门和引资部门应在项目建设用地时提出构想，国土部门对项目选址、用地规模情况进行把控，并提出意见，最后审定，提高用地的科学性和实效性。 (二)对用地指标进行科学分配 为保障用地需求，应积极开展城乡建设用地置换工作。在安排用地指标时，按原则安排用地，保障项目建设用地的良好控制，实施差别化管理。对于重大项目或民生民利项目，应有计划地进行安排；对于招商引资项目，用地指标的确定应根据项目投资强度和产业类型来进行；对限制类项目严格审查限制用地；对国家产业政策明令禁止的项目一律不供地。 (三)积极盘活存量土地 组织人员对废弃地、倒闭破产企业等存量土地进行摸底调查，全面掌握存量土地的面积、类别、分布等基本情况并全部登记造册。招商引资项目和现有企业扩大再生产有用地需求时，主动引导选择相适应的存量土地，在为企业提供方便的同时，又充分发挥了存量土地的最大效益。同时，不断加大对闲置土地清理处置力度，对长期圈而不建、占而不建的项目用地，依法予以收回或重新安排使用 ，不断提高土地使用效率。 (四)做好用地服务工作 为明确责任主体和要求，对在项目落地时碰到的各种难题进行研究和解决，重点项目用地责任机制亟待建立。政府应参与招商引资项目的策划工作。同时，对工业用地做到特事特办，报批各项服务工作应做好，以促进项目落地。提高办事效率，充分发挥政务服务中心的作用。 三、严守红线，确保指标 (一)提高领导重视度 只有领导加强重视，才能做好土地执法监察工作。主要体现在以下几个方面：一是领导亲自到场指挥。二是切实保证国土资源工作人员的经费。保障国土资源局工作人员经费，广大干部职工的顾虑减少；加强培训，提升干部职工的整体素质；为方便执法人员开展工作，购置照相机、摄像机、GPS定位仪等设备必不可少。三是领导听相关讲座。学习国土规划相关知识。四是对全区各镇办耕地保护工作，区政府有否决权。每年在区政府召开的国土资源工作会议上，区长与各镇办签订目标责任书，实行耕地和基本农田保护一票否决制。五是采取区领导负责，多部门联动的责任机制。仅依靠国土部门进行土地执法是不行的，多个部门应联合起来。 (二)做好群众的普法工作 群众的法律意识是确保耕地保护工作能否做好的基础。违法用地的查处与耕地保护工作的政策性很强，操作起来非常复杂，人民群众的利益与其息息相关，所以全社会，尤其是各乡镇街区干部，