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试论农村义务教育发展存在问题及对策【摘 要】 本文围绕当前农村义务教育展开，通过调查问卷、访谈等方式对农村义务教育的教育经费、办学条件、发展规模、及教学质量等方面进行质和量的调查，针对其存在的问题提出发展农村义务教育的对策。 【关键词】 农村　义务教育　问题　对策 百年大计，教育为本。农村义务教育是我国教育事业的重要组成部分，受社会经济发展水平的制约，农村义务教育面临多种挑战。 1　当前农村义务教育存在的问题 近十年来，农村义务教育在经历了结构调整之后取得了很大的发展。但也不可否认，在其发展过程中还存在着一些问题，这主要表现在以下几个方面： 1.1　教育经费短缺。根据调查情况可以看出，农村义务教育存在的突出问题之一就是资金短缺，具体表现为经费收支矛盾突出、公用经费和建设性支出不足，这在一定程度上制约了农村义务教育的进一步发展。 1.1.1　经费投入来源减少，入不敷出。我国实行税费改革后，取消了教育附加费和教育集资费，实行由国家和地方各级政府进行财政转移支付，“以县为主”的基础教育投入体制。可是在调查中发现，国家和地方各级政府所进行的财政转移支付并未得以落实。虽然政府财政拨款力度有所加大，但学校的支出也在逐年增加。从2006年至2010年，被调查学校教育经费总投入平均分别为82.1万、104万、121.4万元、123.7万、135.2万，而支出总额平均分别是96.6万、115.5万、132.6万、136.1万、149.9万元。农村义务教育经费收支存在很大缺口，入不敷出。（见表1） 表1 教育经费收支变化情况表 单位：万元 1.1.2　公用经费匮乏，危及学校正常运转。公用经费是衡量教育投入水平的一个重要指标，是维持学校正常运转、教育事业健康发展的重要保证。据估算，一所学校要维持正常教育，公用经费至少应达到生均80～110元。而据调查，被调查学校在2005年以前，公用经费在财政预算中基本不做安排，虽然2008年预算内有了公用经费，可是其所占比例平均仅为5.29%，生均公用经费仅为30元。此后几年虽然投入的公用经费比例有所提高，但还是远低于维持正常教育的最低水平。（见表2） 表2 预算内教育经费投入情况　　单位：万元 1.2　教学质量不高。由于我国尚未建立独立的教育教学质量评价体系，因而尚无法全面地评价被调查学校的教育质量，但仅从学校的教育教学设施以及学生的辍学和转学等方面我们也不难看出其教育质量的高低。 1.2.1　教育教学设施简陋。由于缺乏资金进行必要的教育设施投入，大部分被调查学校没有图书馆，就连基本的自然科学实验设施、体育设施都相当缺乏。在自然科学实验中，由于仪器有限，只能有少数学生动手操作，而大多数学生只能当作看客与听客。虽然部分被调查学校配有多媒体设备，但教师从来不用多媒体教学，学生也只有在上计算机课时才能接触到计算机。 1.2.2　学生流失异常严重。据对被调查学校学生流失情况的跟踪调查，即连续调查被调查学校同一届学生3年的在校生记录来看。2007年，被调查学校平均招收的学生为480人，到第二学年初为400人，到第三学年初为305人，而到毕业时，平均仅有260人，就是说3年内平均共流失了220人，占入学学生的比例为45.9%（见表3）。学生流失造成被调查学校的发展规模在不断缩水。（见表4） 表3 学生平均流失情况调查表 （此处，学生流失包括了学生转学与辍学） 表4 平均发展规模 不仅新生的入学人数在逐年下降，而且到高年级后流失、辍学的现象也很严重。尤其是2007年以来，每到寒暑假期，都会有大量学生流失。 1.3　师资力量薄弱。 1.3.1　教师缺编现象突出。随着城市的发展步伐加快，农村义务教育学校的教师大量涌入城里，教师紧缺，被调查学校的师资普遍存在缺编现象，在学科配制上不够合理。如图1所示，从对350名教师问卷调查的结果中可以看出，语文、数学、英语等所谓的主科教师相对充足，而其它学科教师相对缺乏。虽然学校开设有计算机课程，却没有专职教师任教，致使该课程无法按照课程标准正常教学。 图1 各学科师资分布情况 1.3.2　骨干教师流失严重。近几年，政府加大了对农村义务教育学校硬件的投入。这些学校硬件和市区相差无几，但学生择校现象仍然不能杜绝。事实上，择校就是择名校、择名师。而农村义务教育学校缺少的就是真正能在本校对教师专业能力发展起示范引导作用的名师。例如开封郊区一所中学，学校精心培养出来的8名骨干教师，2010年暑假就有7人被调入市重点学校。骨干教师流失严重，教师专业发展急需名师引领。 1.3.3　在岗教师学历偏低。随着骨干教师逐渐向市区学校中流失，被调查学校教师队伍的整体素质在不断下滑。如图2和图3所示，从对350名教师问卷调查