有关文件出台背景.PDF

会议发言材料之二 天津市动产融资统一登记试点工作 有关文件出台背景 人民银行天津分行 在市政府的大力支持下，在总行征信中心的直接推动 下，天津市充分发挥滨海新区先行先试的政策优势，在动产 融资统一登记制度建设方面积极探索，取得了突破性进展。 一、天津市动产融资统一登记试点从融资租赁物权属登 记起步 2010-2011 年，按照市政府 《关于促进我市租赁业发展 的意见》要求，我分行和市金融办、市银监局、市商务委以 及市高院共同研究，制定出台了《关于做好融资租赁登记和 查询工作的通知》，同时市高院配套发布了《关于审理融资 租赁物权属争议案件的指导意见（试行）的通知》，这两个 规范性文件从行政管理和司法审判的角度，确定了租赁登记 在天津辖内的法律效力，为融资租赁业发展创造了良好的政 策环境，有效维护了融资租赁的交易安全，缓解了融资租赁 业发展面临的突出问题，促进了我市融资租赁业的健康发展。 1 从 2010 年 12 月至2013 年底，天津市各类融资租赁法 人机构由22 家增加到197 家；融资租赁合同余额由1300 亿 元增加到 3700 亿元；全市新增融资租赁合同登记和查询增 速均高于全国平均水平。从文件出台至今，天津市未发生过 融资租赁物被无权处分的案件。融资租赁物权属登记制度的 成功试行，为天津市进一步推进动产融资统一登记工作进行 了有益的探索。 二、推动动产融资统一登记公示天津先行先试 2012 年，人民银行征信中心对动产融资登记现状进行调 研，发现目前我国动产融资登记中存在登记机关过于分散， 登记、查询手段落后等问题，增加了担保交易成本，也严重 影响了登记的公示效果，动产融资的发展受到抑制。因此， 征信中心提出了推进动产融资统一登记工作要求，并基于天 津市融资租赁登记制度建设形成的成功模式和实践基础，选 取天津市作为动产融资统一登记公示试点，得到了市政府的 大力支持，该项工作被列为天津市 2012 年金融改革创新重 点工作，并被列入天津市综合配套改革试验、金融改革创新 专项方案中。 在津渡常务副市长的亲自主持下，2012 年以来，我分行 与市金融办、市高院、征信中心暨中征登记公司联合成立了 “动产融资统一登记公示先行先试”专题研究工作小组，围 绕动产融资统一登记的推进思路、法律效力、工作机制和制 度建设等进行了调研论证，提出通过行政委托与自主登记相 2 结合的方式，解决当前动产融资中面临的多头登记和登记无 门问题。这一模式在征求全国人大、最高法院有关专家的意 见后，工作小组向市政府提交了《天津市动产权属统一登记 办法（试行）》。津渡常务副市长和宗胜副秘书长前后7 次 召开专题会议，组织市法制办、市工商局等部门多次进行讨 论，九易其稿。2013 年3 月28 日，市政府办公厅印发了《关 于转发市金融办人民银行天津分行拟定的天津市动产权属 登记公示查询办法（试行）的通知》（津政办发„2013‟21 号），批转了天津市金融办、人行天津分行上报的 《天津市 动产权属登记公示查询办法（试行）》（以下简称《办法》）。 该《办法》明确了天津市动产融资登记机构、登记权限、 登记内容和登记方式，确定了天津市动产权属统一登记公示 的实现方式，是动产融资统一登记天津先行先试的基础性文 件。《办法》实施后，天津市法定登记机关可将其已登记的 动产抵质押信息通过中国人民银行批准设立的动产融资登 记服务机构进行代理登记、公示和查询，动产融资登记服务 机构也可自主开展登记业务，在此基础上，逐步实现天津市 动产融资的统一登记、公示和查询。 为有效落实《办法》中委托登记、委托公示有关规定， 继续深入推进天津市动产融资统一登记工作，工作小组又起 草了 《天津市动产抵押、权利质押、涉农产权抵押委托登记 公示管理办法》，并在市政府的组织下，征求了市法制办、 市农委、市工商局、市司法局等部门意见。2013 年 12 月， 3 市金融办与我分行印发 《天津市动产抵押、权利质押、涉农 产权抵押委托登记公示管理办法》（津金融办„2013‟86 号），明确了法定登记机关与动产融资登记机构办