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中国财政扶贫政策与管理 财政部农业司 褚利明 2007年10月 一、中国财政扶贫政策框架 中国财政对贫困地区、贫困人口的扶持政策和资金投入的种类、数量都比较多。归纳起来，财政扶贫政策内容主要包括以下四个方面： ----区域性财政转移支付制度。 包括对县乡困难地区、革命老区、边境地区的财政转移支付。 一、中国财政扶贫政策框架 ----区域性开发政策。 包括实施西部大开发、生态建设工程如退耕还林（草）等政策都有重要的减贫效果。 ----公共服务政策。 促进贫困地区基本公共服务均等化。包括农村义务教育经费保障机制、农村公共卫生建设及建立新型农村合作医疗制度、农村社会保障制度（含低保）和救助体系等。 ----扶贫开发专项资金扶持。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点 （一）专项财政扶贫资金的供给模式。 ----主要体现为供给导向型。 中央财政和各省省级财政根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》要求，逐年增加了扶贫投入。2001-2007年，中央财政预算安排扶贫资金850多亿元，各省省级财政预算安排扶贫资金超过210亿元。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点 （二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。 ----管理主体多部门。 相关管理部门包括财政部、发改委、民委、扶贫办、农业部、林业局等。 ----以客观因素为主分配资金。 考虑的因素包括