高校财务预算执行控制及反馈机制探究.doc

高校财务预算执行控制及反馈机制探究摘　要：近年来，教育成为公共财政投入的重点领域，教育经费的使用效益成为社会关注的焦点。财政部门、教育主管部门对高校预算提出了科学化、精细化管理的要求。然而在高校预算实际执行过程中，出现了诸如预算与执行两张皮，预决算差异太大等问题，造成学校经费使用的随意性、重复性和效益低下。构建高校执行控制和反馈机制，需要注重绩效预算、有效沟通和制度建设，以此加强预算科学化和精细化管理。 关键词：高校；财务预算；执行控制；反馈机制 中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0097-03 近年来，教育成为公共财政投入的重点领域，高校经费投入不断增加，教育经费的使用效益成为大家关注的焦点，而对教育经费支出的监管也不断加强。财政部门、教育主管部门通过国库集中支付系统改革、公务卡支付制度、部门预算制度的推广等加强对高校预算与支出的监督，并对高校预算提出了科学化、精细化管理的要求。 在高校预算编制程序上，财政部门严格规定了“二上”、“二下”的预算批复程序，加强了预算上报的规范性和精细化，通过将预算申报系统与国库集中支付系统的连接实现了对预算经费支出技术上的全过程控制。但是，在预算执行过程中，与上报预算相背离或自行调整的情况屡见不鲜，为调整预算执行率的年底调账行为频繁发生，上报预算与校内预算实质性脱节，预算与决算差异太大等等，这些问题均给预算管理带来很大的挑战，并造成学校经费使用的随意性、重复性和效益低下。预算编制、预算执行、决算是一个循环过程，而相较于时点性较强的预算编制，预算执行贯穿于整个财政年度，并直接影响决算结果，而对预算执行情况的分析与反馈有利于持续性提高预算编制的科学性。构建高校财务预算的执行控制与反馈机制对预算管理的科学性、精细化起到重要作用，有利于高校整合有限资源，对提高经费使用的绩效，更好的实现高校的职能具有重要的现实指导意义。 一、有效进行高校财务预算执行控制与反馈的前提 1.科学编制预算。第一，预算编制程序科学。高校的预算编制遵循分部门预算、从下至上、归口汇总、总体统筹的原则，才能真实体现学校整体的收支预算，在以生均经费为拨款标准的总额控制下，真正体现基层的需求，在中长期规划的指导下，实现学校的年度任务。第二，预算编制精细化。在预算工作中，应以《高等学校会计制度》中标准化的经济业务分类来指导预算编制，使预算设计实现统一性标准化的科目结构；预算编制的精细化还体现在预算执行时间初步计划上。第三，注重历史数据和年度工作计划的有机结合，一般来说，分部门的日常工作业务多以往年预算执行数据为依据，对于年度工作计划中新增的非经常性收支应以零基预算方法仔细测算。财务部门在汇总预算支出需求时，首先应保证日常业务的维持性经费，并在学校年度工作计划的指导下，以所建预算项目库为基础，按轻重缓急的原则统筹选择项目。第四，注重上报预算与校内预算的有机统一。上报预算中一级项目名称格式化，而校内预算体现学校需求，可操作性强，往往很难实现一一对应，应以校内预算为基础编制上报预算项目的二级构成，实现上报预算与校内预算的有机统一。第五，注重预算编制与资产管理相结合。分部门应调研本部门的固定资产存量，按实际需求编制购置固定资产预算，在上报预算时严格按照国有资产管理办法和政府采购的各项规定编制。第六，与学校规划、部门职能和年度工作计划相结合编制项目预算，注重项目经费预算的前期调研与评估。 2.有效、及时提供会计信息。会计信息的真实性、完整性、准确性是实现预算执行控制的前提。在目前阶段，预算编制实行综合预算原则，所有收入和支出全部纳入部门预算。高校经费来源主要包括财政补助收入、专款收入、科研收入、事业收入及其他收入，会计核算应注重区分以经费来源分类的科目类别，并以规范性的支出科目名称和范围为基础，准确判断支出经济业务的科目。另外，健全财务信息系统的管理统计功能，加强校内项目库的建设，有利于提高获取会计信息的有效性和及时性。 二、高校财务预算执行控制与反馈机制的构建 预算的执行控制和反馈主要着重与对预算的中期控制和中期、事后反馈，通过分析进而对前期预算产生影响。对于高校来说，财务预算执行控制与反馈机制的构建主要包括执行控制、反馈和沟通。 1.高校财务预算执行控制的要素。高校财务预算执行贯穿整个财政年度，从预算执行起点到本年预算终止期开始。通过纵向时间序列要素和横向的预算执行分析指标要素进行数据汇总与原因分析，根据得出的可控性大小及时作出有关调整。 从时间序列上来说，分季度分月进行分析和调整。具体来说，高校财务部门分季度对各项预算执行指标进行汇总，会同各相关部门进行原因分析，并作出相应调整；各分部门（校内预算单位）每季度或每月对预算执行指标进行分析，在科目和