关于东明县农业节水问题思索.doc

关于东明县农业节水问题思索摘 要：发展适宜各种作物的节水灌溉工程，是缓解水资源短缺和土地干旱，推进种植业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的战略性措施。因此，要坚持以农民直接受益为出发点，既讲生态效益，又讲经济效益，确定大力发展适宜该市农民耕种现状，易于农民群众掌握和使用的低压管道输水灌溉。 关键词：节水；农业；问题；对策 水是一种基础性的自然资源。经济社会发展每时每刻都消耗着水，受益于水，离开水的支撑，社会发展就会停滞不前。东明县属于极度缺水地区，年人均水资源拥有量仅有243立方米。随着东明县农村第三产业的蓬勃发展及农村产业结构调整的深入，水资源短缺已制约着经济的发展，因此，发展现代节水农业势在必行。 一、东明县节水工程发展现状 东明县节水工程发展起步于20世纪八十年代末、九十年代初，去年结合东明县水资源短缺的实际，坚持计划用水与节水管理并重，合理开发、综合利用、优化配置。加快灌区改造着力提高水利用率。实施灌区“两改一提高”，是推进农业增产、保障农民增收、建设节水型社会的重大举措。今年，重点搞好闫潭、杨集、苏泗庄、刘庄等四大灌区续建配套与节水改造项目建设。大力普及推广应用农业节水灌溉技术，特别是沿黄四县要在充分考虑农民承受能力的基础上，积极引导农民摒弃大田漫灌的落后做法，着力发展喷灌、微灌以及小白龙等节水灌溉方法，新增节水灌溉面积达到2万亩。在工程建设的过程中，培养了一大批从事节水灌溉工程研究和推广的科技人员，为科学规划各种类型的节水工程打下的坚实的基础，为实现输水管网化、畦田标准化、灌水适宜化、管理自动化创造了条件。根据农作物种植特点，采取了工程措施、农艺措施、管理措施和节水工程新技术相结合的综合节水模式，既注重了传统节水技术的运用，又注重了记新技术和设备的改进。 二、节水农业运行中的存在问题 1、对发展节水灌溉认识深度不够。节水灌溉是一项复杂的系统工程，既要主管业务部门的全面规划，统筹兼顾，又要各级地方领导的高度重视。但是，一方面，个别基层领导干部，还没有真正认识到水资源面临的严峻形势，没有认识到强化节水灌溉工程建设和管理的重要性，甚至认为节水灌溉工程没有纳入地方政府目标考核的内容，干与不干都不会影响他们的政绩。另一方面，对节水灌溉宣传不够深入，群众对节水灌溉工程建设的必要性、重要性认识不足，影响了节水灌溉工程的发展。 2、喝“大锅水”,影响群众发展节水工程的积极性。近年来，东明县水利局正在准备实现测水量水到乡镇、到村庄的计划，但由于各乡镇的经济条件制约，各乡镇仅在骨干渠道实现了计量供水、按方收费。多数乡镇的水费征收依然是按亩（或人）平摊，造成多数群众千方百计开大沟、挖深沟强引河水，灌水量达2700-3000立方米/平方公里，而井灌区用水量仅为600-900立方米/平方公里，浪费现象严重。另一方面，群众自己搞节水灌溉工程，节约了用水，增加了投资但水费不少交，这种喝大锅水的现象在一定程度上影响了群众建设节水工程的积极性。 3、种植结构的不统一，制约了节水灌溉工程的发展。目前，农村一家一户的农村经营模式，种植结构的不统一，使先进的节水灌溉型式得不到适宜推广。虽然搞了大面积的露地蔬菜微喷灌，但由于种植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微喷灌得不到广泛应用，制约了节水灌溉工程的发展。 4、机井改制给节水灌溉发展带来一定影响。随着小型水利工程改制的深入,机井也纳入小型水利工程改制行列,使得各村集体井进行了拍卖、租赁、承包、股份（联户井）等改制，使集体所有制井变为单户或联户形式的井，这样给节水灌溉工程统一规划和施工带来了一定的难度。 5、管理体制不适应,投入不足。机井大多数由农民联户自筹资金解决，没有按照水利部门及水利站规划统一布置，造成了群众大量打新机井，乱开采地下水的现象致使管理体制不顺。而节水灌溉是一项一次性投资较大的工程，目前节水灌溉工程取得的主要效益是节水效益及社会生态效益，农民得到的直接效益较少。由于东明县属于经济欠发达地区，农民群众人均收入不高，农民除有劳力投入外，即使通过“一事一议”，自筹资金也很有限，很难有大量投入，预期的农业节水灌溉工程建设任务难以完成。建后节水工程虽然制定了规章制度，但在农闲季节仍无法避免人为的破坏，致使到使用季节无法正常使用，出现工程建后管理难的问题。 三、对策与建议 1、提高认识,加强领导。各级领导应认识到，节水灌溉工程是一项涉及水电管理、组织机构、成本核算等方面的系统工程。节水是一场革命，是一项全员参与的社会工程，是在建“社会”，而不仅是建水利，决不是水利部门一家的事，需要各级务部门的共同努力。各级领导要进一步增加水危机感和管理意识，把节水灌溉工程管理使用列入乡镇岗位目标责任制考核内容，特别是各级党政领导要从经济和社会可持续发展这一战略高度