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区域化党建探究现状述评[摘 要]党的基层组织是党执政的组织基础。区域化党建被称为党的基层组织建设的重大创新。自2004年首提区域性大党建以来，学术界和众多党务工作者从理论和实践两个层面就区域化党建问题展开了理论研究和实践探索，已在区域化党建的基本内涵、特征、提出背景、重大意义、推进路径等方面取得了一定的成果。 [关键词]区域化党建；基本内涵；路径分析 [中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)07-0049-03 2004年10月，中共中央组织部召开全国街道社区党的建设工作座谈会，首次提出构建区域性大党建的工作要求。党的十七大再次强调要“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。在这一背景下，学术界和党务工作者就区域化党建开展理论研究和实践探索，已形成了各具特色的区域化党建模式。现将这几年来有关区域化党的理论与实践作一简要述评，以期更好地推动区域化党建问题的研究与探索。 一、区域化党建的基本内涵 自2004年提出区域性大党建以来，学术界就区域化党建的基本内涵展开研究： （一）区域统筹说。学者王建社认为所谓区域化党建，就是在城乡经济社会结构转型的背景下，以保持党的先进性为目标，以实现党的组织和工作覆盖、增强党建工作有效性为主线，按照区域统筹的理念，在一定的区域范围内统筹设置基层党组织、统一管理党员队伍、通盘使用党建阵地，推进党的基层组织和党员队伍资源有机整合和优化重组，以实现组织效能发挥最大化、教育管理效果最优化、组织工作成本最低化和工作力量配备最强化。[1] （二）转变整合说。学者梁妍慧认为所谓区域化党建，主要是指在一定区域内，党组织对行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进社区党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变，由“条块分割”向“条块结合，以块为主”转变，实现社区党建工作区域化的建设过程。[2] （三）规模效应说。学者蔡伟认为区域化党建是近年来提出和形成的一个党建工作新理念，它将经济学上的规模效应理论引入党建领域，从区域的角度对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。[3] （四）社区党建发展说。刘致丞认为区域党建的雏形是社区党建，但区域性“大党建”概念已经突破原“社区党建”的概念，有更深的发展。即在地方党委的领导下，在政府部门配合和群众组织的参与下，以社区街道管辖区域为基本网格，形成以社区党工委为核心，行政单位党组织、居民区党组织、驻区单位党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与，党、政、群组织齐抓共管的党建工作新格局。[4] （五）功能优化说。谭果在总结全国各地实践的基础上，提出区域化党建实际上是把区域发展理论、系统理论和现代管理理论等引入党建领域，从区域视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划和系统推进，从而实现党建功能的最优化。[5] 总的来说，学术界认可区域化党建是对传统党的建设的突破和创新，具有地域性、网络性、开放性、整合性、多元性等特点。从实践来看，区域化党建的区域多以社区（街道）为主要区域范围，也有以行政区县为单位开展区域化党建的，如上海市闵行区的区域化党建实践。 二、区域化党建提出的背景 在区域化党建提出的背景方面学术界的认识基本上是一致的，都强调我国经济社会发展对区域化党建的催生作用。大体上可以分成以下三种说法： （一）内生说。王建社从城市新变化的四个视角分析了区域化党建的内生逻辑，主要包括适应城市单位功能分化的视角、适应城市社会利益关系变化的视角、适应城市社会治理空间重构的视角和从适应社会生活共同体形成的视角，强调这些新的变化迫切需要区域化党建。[6]刘致丞也在分析我国经济、社会结构的变革及引发民众价值观变化和传统单位制不能适应新形势的基础上强调区域党建是基层党建发展的内生性要求。[7] （二）应对说。谭果认为面对经济社会转型、管理模式转换、党建功能拓展的新形势，区域化党建也就应运而生。强调区域化党建是经济社会转型的应然之物、区域化党建是管理模式转换的现实之要、区域化党建是党建功能拓展的时代之需。[8] （三）需要说。全国党建研究会会长虞云耀在全国“区域化党建与社会建设”研讨会上的讲话中强调：推进区域化党建是适应改革发展新形势、新任务，扩大党的组织和工作覆盖面，巩固党的执政基础的需要；推进区域化党建是提升城市管理和服务水平，增强城市综合竞争力的需要；推进区域化党建是化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的需要。[8]蔡伟在认真分析了区域化党建的形成背景后强调由此开展的区域化党建工作，是镇(街道)履行不断增强的社会职能的需要，是扩大党的组织覆盖和工作覆盖的需要，也是整合各方资源推动社会党建的需要，更是夯实党的执政的组织基础、群众