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基于碳汇效益视角最优退耕还林补贴标准探究摘要 考虑到当前世界气候变化大背景下各国政府对碳汇的重视，本文基于碳汇效益内部化和农户与政府行为的相关假设，设计了一个决定最优退耕还林补贴标准的框架，以实现社会效益的最大化。本研究首先建立了碳汇效益函数，并将其纳入土地期望收益模型，计算出社会效用最大化条件下的林木最优轮伐期；同时，将造林补贴纳入农户退耕还林决策模型之中，探索激励林农在最优轮伐期内不砍伐条件下，使政府财政支出净现值最小的退耕还林补贴标准；最后用黄土高原常见的退耕树种刺槐为例进行实证模拟，实证结果表明:黄土高原区的最佳退耕还林补贴年限为16年，补贴标准的原则是每年给予退耕补贴3 985.93元/hm2，这说明了现有的退耕还林年限还是合理的，但其实际补贴额度则低于研究中的最优补贴额度，说明现有的退耕还林政策对于农户的激励作用有限。因此，建议政府可以适当提高黄土高原区的补贴标准，这样从考虑碳汇效益的角度出发，可以同时实现农户、政府与社会的三方共赢。 关键词退耕还林；补贴标准；最优轮伐期；财政支出净现值；碳汇效益 中图分类号F326.20文献标识码A文章编号1002-2104（2012）07-0034-06doi:103969/jissn1002-2104201207006 国内理论界针对中国退耕还林工程的政府补贴政策进行了大量的实证研究。基于各地的调研结果，理论界普遍认为补贴政策调动了农户以及地方政府的积极性，有效促进了工程的推进以及环境生态的改善。然而，在调研中也反映出补贴政策的典型特征：补贴额度偏高、标准单一、结构缺失，对地方政府、农户造成了不当的激励，也影响了中央补贴的持续性［1-3］。同时，王磊［4］从产权角度对于退耕还生态林和用材林分别进行了简化的补偿标准测算，并从理论上论述了两大类不同退耕林种的补偿期限。另外，针对生态公益林的补贴标准，也有学者提出了与上述类似的问题［5-6］，姚顺波［7］主要运用机会成本法对退耕还林补贴标准进行测定，支玲［8］用生态产品有偿使用方法对退耕还林补贴标准进行测定。国内学者对林业重点工程效益评价及补贴标准方面的研究，从不同视角解释了退耕还林工程的补贴标准，其成果为本文的研究思路提供了参考依据。而在全球日益重视气候问题的背景下，对森林碳汇的日益重视，为我们确定科学的退耕还林补贴标准带来了新的希望。台湾学者林国庆、柳婉郁［9-10］将林木的碳吸存引入林木的外部收益计算中，从理论和实证模拟的角度出发，以达到碳吸存最大化为前提，分析研究台湾的主要造林树种杉木的奖励金。要用碳汇来计算森林外部性，就必须认识到，森林的固碳能力与林木的生长期限、森林的蓄积量有着直接的联系。因此，要以补贴的形式，对森林的碳汇功能进行补偿，实际上就是要促进森林的可持续经营。从这一角度出发，就必须借鉴从Faustmann［11］、Hartman［12］等人开始的有关森林可持续经营的研究成果。随着研究的不断发展，许多学者也对Hartman模型进行了细化，从林木的不同生态服务出发来进行研究，其中关于碳吸存的研究，占有十分重要的位置［13-16］。国外学者关于林木最优轮伐期的模型和森林碳汇价值的计量及其应用方面的研究，为本文在土地期望值模型的修正、碳汇效益函数的确定及农户退耕还林决策模型的建立等方面，提供了重要的理论依据和有效思路。 1退耕还林补贴标准 借鉴台湾学者林国庆、柳婉郁［9-10］的关于最适造林奖励金之研究的方法，考虑中国的实际情况，基于两个基本假设来进行中国退耕还林工程最优补贴标准的研究。其一是在最优轮伐期伐掉的退耕林木将变成耐用木产品（比如家具、房屋和建设材料等）而不是通过燃烧或者其它形式腐烂掉，并且中国政府至今为止仍然不允许砍伐退耕地上的林木，因此我们假设即使农户在最优轮伐期砍伐了林木也不会造成碳排放量的增加。此假设也可以理解为，如果农户在最优轮伐期砍伐了林木，他们仍然比在最优轮伐期之前砍伐林木的贡献大。从政府制订政策的视角出发，假设政府制定退耕还林政策是以追求社会效用最大化作为政策目标，即该政策的制定是为了使森林发挥最大效益，此处森林的最大效益既包括内部效益也包括外部效益，并求出在此最大效益下的最优退耕年限，进而在政策有效的前提下制定政府支出最小的补贴金额分配，以引导退耕农户的伐木决策与社会最优退耕年限一致，以达到社会效用最大化。 于金娜等：基于碳汇效益视角的最优退耕还林补贴标准研究中国人口·资源与环境2012年第7期1.1土地效益最大化条件下的最优退耕年限 退耕还林是将有坡度的农地用来造林，该类型的农地不管是用来种植农作物还是用来造林，其立地条件都相对比较差。如果退耕后所造林为生态林，林地的经济收入采用机会成本的方法，用当地的耕地种植农作物的收入来表示。采用最大林地期望值的