浅谈防控行政成本偏高有效途径.doc

浅谈防控行政成本偏高有效途径摘要：政府部门的活动和社会活动密切相关，目前，政府部门存在的行政成本偏高问题不仅加重政府的财政负担，妨碍社会主义和谐社会的构建，也降低政府部门行政效率。因此，有效控制行政成本，建设节约型政府，便成为构建和谐社会的客观必然。 关键词：政府部门；行政成本；有效途径 行政成本是一个十分复杂的指标体系，其涵义学术界有不同的详细分类和科学界定。综合各种相关理论，本文将行政成本定义为行政机关及其工作人员在向社会或公众提供公共物品、公共服务过程中进行的必要的行政投入或耗费的行政资源。 一、政府行政成本偏高的原因 （一）行政组织设置不科学，结构不尽合理 政府职能的本质是为社会提供公共产品和服务。但是，有些部门分工过细、职责交叉。由于机构设置的问题，在政府机构中的职责交叉就不可避免的存在，各部门的具体职能未能完全理顺。这样就很容易地导致一些部门对自身有利的事务，便滥用职权，横加干涉，对于社会需要的、需要及时解决的公益性、服务性事务则相互推诿。 （二）财政支出管理制度不完善，行政成本控制不严 行政成本和行政管理制度的完善及行政管理的规范性紧密相关。加强对政府行政支出的过程监管、效益评估和事前活动的约束力，增强政府部门在行政支出中的市场意识、成本意识、效益意识。 （三）行政决策透明度和科学性有待加强 传统的行政决策制度需要改进，加强政府部门的行政决策的透明度，有利用公众参与决策的制定和评估，从而提高行政决策的科学性。在公共项目的可行性研究方面，更是应该积极引导公众的广泛参与，提高行政决策的系统性、权威性和预见性。例如城市地下管网的铺设、道路的拓宽和沟渠的开挖以及大型公共设施维护的费用等，都需要公正的决策和科学。 二、防控政府行政成本偏高的有效途径 （一）转变政府职能，控制机构规模 1.政府部门要理顺与市场、企业、社会的关系，对政府进行定位。在社会活动中，要充分调动和发挥市场、企业、社会组织的主体作用，充分发挥政府部门的引导作用，使政府职能回归到“经济调节、社会管理、公共服务和市场监督”上来。 2.重新审视政府责任。政府的职责是对社会事务进行监督制裁。做好政府职能定位，通过精简机构，抓好机构改革，通过法律的方式来强化编制管理，降低行政运作成本。此外，要建立灵活的行政用人机制，适度的、大胆引用现代企业竞争激励机制和淘汰机制，确立政府公职人员的能进能出、能上能下的用人制度。 （二）完善财政预算制度，规范财政支出 政府的活动中，把预算外资金和制度外资金统一到预算控制之内，形成统一的政府预算，使预算外资金和制度外资金得以规范化管理。同时要加强政府财政的预算管理，控制则政支出，强化预算的权威性和严肃性，实现预算收支程序化、规范化。 （三）提高行政透明度，建立科学的行政决策机制 转变传统的领导干部、行政人员的官本位思想，实现政府公职人员的管理思想现代化。政府公职人员要以科学的态度对待行政决策的效益，树立与现代管理思想相适应的效率观、价值观，争取以最小的行政成本获得最大的社会效益。 提高政府公职人员的业务素质，提高科学决策能力、依法行政能力、社会服务能力和现代办公能力等，使政府公职人员具备适应当代社会发展的综合素质，减少因决策失误和行政行为执行不力所带来的政策缺乏效率和行政成本的增加。 改进固有的管理方式，推行与现代社会相适应的电子政务。政府应充分利用现代化信息通信技术和网络资源，来创新政府部门的管理结构、规范业务流程，从而确立合理的政府部门组织结构和科学的人员编制，提高政府部门的行政效率，达到降低行政成本的目的。 参考文献 [1]毛寿龙，李梅，陈幽泓.西方政府的治道变革.[M].北京: 中国人民人学出版社，1998. [2]章原.重塑政府[M].北京:华工商联出版社，1998. [3]蔡建文.新形势下的我国行政成本问题探析——基于 建设节约型社会的背景分析[J].兵团党校学报.2006,（1）. [4]蒋国发.基于标准成本系统的政府行政成本管理研究[J]. 福建经济管理干部学院学报.2005,（3）. [责任编辑：褚永慧] 1