英国城市环境建设及管理启示.docVIP

英国城市环境建设及管理启示一、英国城市环境建设与管理的基本情况 英国中央政府设立环境运输和地区事务部，负责城市的建设和管理。具体主管地方政府的改革；控制环境污染；负责地区开发和地区性规划的审批，协调城市设计；主管住房政策和资金筹集，制定住房政策、财务管理和建筑的规章；负责有关建筑和土木工程等。地方政府也设立了相应的机构进行城市管理。其他管理事项充分发挥区域自治和NGO（非政府组织）的作用，各个行业协会制定标准和计划。总体来看，英国城市环境建设与管理的主要内容有： （一）城市管理重视规划 在英国城市建设和管理中，规划有着极其重要的地位。按照《乡镇规划法》的要求，进行城市建设和管理必须以规划为依据，要非常注重生态保护和城市的可持续发展。 1.城市土地利用规划科学合理。主要分为三个层次：一是确定总体规划的原则。如，明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使用城市空闲地、不得占用城市绿地等；二是制定区域的规划原则。主要包括住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、垃圾处理等；三是制定地方发展规划。主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布点。 2.道路交通系统规划科学完善。一是规划超前，效率较高。伦敦等老城区在道路规划建设时，大多采用放射状的路网结构，平交路口较少，大的交叉路口使用环岛转盘，提高了道路通行效率。二是道路路网和公共交通设施规划建设完善。在伦敦、牛津等城市，公共汽车（地铁）和轻轨规划建设一体化，城郊重要出口设置若干免费大型停车场，并有公交专线或地铁驳接，极大分流了进城车辆。 3.市政基础设施规划科学超前。英国城市历史都很长，但至今基本保持了原有布局。因为在建城伊始就充分考虑了市政基础设施的配套，而且规划建设超前。如，伦敦、曼彻斯特、牛津等城市在200多年前规划建设排水、排污等地下管道时，就设置了很大空间，甚至可通汽车。这为城市发展预留了充足的地下空间。城市地面上基本看不到管线。再如，英国的城市公共绿地相当多，甚至像伦敦这样的世界城市，其核心区也是成片的公共绿地。公共球场、公共停车场等基础设施在每个社区也都有配套。 （二）道路交通管理智能高效 英国城市大都道路较窄，在没有改变路面结构的情况下，充分运用科技手段，通过科学管理，提高道路管理水平和使用效率。 1.智能化的道路交通管理系统。一是清晰完备的“道路语言”。英国的路标非常清晰，无论主次干道、乡村公路还是路口，都有明确的交通标识；路面分隔线、斑马线清晰，路面分等级竖立着“减速”、“缓行”、“停车等候”等电子标牌，全部实现自动监控、动态管理；二是高度智能化的交通管理。在英国道路上基本看不到警察（处理交通事故除外），道路都安装了复合型智能交通系统和众多的道路监控设施。每个城市都建有高度智能化的道路监控中心，除对路面交通进行有效管理外，还对城市的停车场实行动态管理，这对疏导和管理交通发挥了至关重要的作用。 2.发达完善的公共交通系统。以伦敦为例，该城已建成了包括地铁、公共汽车和出租车为一体的立体交通，形成了方便快捷的交通网络。公共汽车异常发达，主要道路上开辟了公共汽车专用道，在主要出入口和地铁站附近修建了免费或收费低廉的停车场。同时在市中心道路设有自行车专用道。现任伦敦市市长鲍里斯·约翰逊每天就骑自行车上下班。 3.科学有效的交通管理。英国交通的一大特点是没有人车混和交通。伦敦中心城区设置了很多的车辆单向行驶路线，能有效提高车速；对进入伦敦市中心8平方英里范围的车辆，通过电子监控设施自动征收“进城费”；在伦敦打的士基本上都要预约，可有效减少的士空载运营。 （三）城市治安管理高效严密 英国是世界上治安监控最为严密的国家之一，也是治安较好的国家。究其原因，就是充分利用新科技手段加强治安管理。 1.充分运用科技手段实行全天候监控。英国主要城市已实现治安监控高度智能化，借助无处不在的视频监控探头，监控指挥中心将整个城市处于实时监控中。在伦敦，每人每天出现在视频监控平均可达400多次。平时路面基本看不到警察，临街门窗基本看不到铁护栏，但人们的安全感很高，治安事件较少。 2.快速反应的治安警察。借助高度智能化的治安监控指挥中心，一旦有治安事件或紧急情况出现，辖区内的警察可第一时间接到通知并赶赴现场。笔者曾亲见一个商场保安发现了两个小偷，在他们刚跑出不到30秒，就见有警察及时赶到并抓获小偷，效率惊人。 (四）城市管理法制完善 1.严格执法的城市管理。英国城市的执法非常严格，车辆行驶闯红灯、超速以及其他违反交通规则的行为，监控系统都会记录在案。如伦敦中心区“进城费”的收取，必须当天缴交，逃交者会被处以每天80英镑的重罚。居住在收费区内的居民应在规定期限内到伦敦交通署登记居住减免税费资格。前英国首相布莱尔