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行政事业单位资金安全管理探析一、行政事业单位资金安全管理现状 (一)资金管理机制不完善 一是岗位设置不规范。一些行政事业单位的基层财政部门由于人员调配不足，岗位设置没有严格遵循不相容岗位分离的原则，存在一人多岗、岗位交叉的现象，如会计、核算、稽查等相互牵制的职位分工不明确，很多重要权限不能得到有效控制，给资金安全留下隐患。二是印章和票据管理过度松懈。少数部门没有将财务专用章、银行预留印鉴等重要财政印章分开保管，而是交由一人保管全套支付印章，印章存放也没有按照相关章程规范来保管。还有一些部门的票据管理不严格，对重要空白凭证缺乏重视，随意摆放;没有形成规范的保管、领用和核销制度，致使管理漏洞较大。三是稽核和对账制度不完善。不少部门没有按规定设置内部稽核岗位，对内部的银行存款、库存现金没有实行定期核查，主观随意性较大，内部稽核流于形式，造成较大资金安全风险。 (二)预算管理不健全，缺乏有效监督 由于行政事业单位经费主要来源于政府拨款，因此资金的预算管理就成了单位财务管理的中心内容。一是在预算的编制上，行政事业单位的预算编制方法不够科学，在实际操作过程中仍然沿用基数法，高标准低要求、宽打窄用，大大降低了资金的使用效率，增加了预算管理的难度。二是在预算的执行上，不少单位在预算编制后却没有按照计划执行，出现随意扩大开支范围、专款不专用、私设小金库、预算外资金收支混乱等现象，预算编制形同虚设。同时，行政事业单位对预算的监督不够严格，致使预算外资金远远超出可控范围，预算监督流于形式，导致发生资金使用违规现象。 (三)现金管理不严，非税收入票据失控 由于不少单位存在会计、出纳、核算等职位没有明确划分，导致相关工作人员利用职务之便谋取私利。如出纳伪造银行对账单，以白条抵现金，挪用公款。有的单位假借报销方便、应急之据等理由，超限额的保存现金，结果造成单位内部现金使用无节制，管理散乱，实际支出大大超过日常预算范围。同时，会计人员没有定期对现金、银行存款进行账账核对、账实核对，对隐藏的问题不能及时发现，形成资金大且流失的后患。此外，由于行政事业单位在开展行政业务时，执行对象分散，业务繁多，导致一些事务不能集中统一开票;部分工作人员将票据带到现场，导致票据填写格式不规范、填写内容不准确，这些现象都给资金安全留下了隐患。 (四)授权批准制度不规范，“一支笔”现象严重 大多数行政事业单位都有建立资金业务的授权批准制度，但是对于授权方式、审批程序与权限的相关规定不够健全，导致相关工作人员在执行中缺乏严格统一的标准与依据，授权批准过程存在漏洞，导致不法分子有机可趁。另一方面，不少行政事业单位的会计人员工作范围只局限于记账、报销，参与单位决策的权力有限，而单位一把手将大部分的财务决策权与资金管理全权掌控，即“一支笔”包揽了所有决策权和审判权，导致单位的部分投资项目缺乏从全局考虑的科学性与民主性。 二、加强行政事业单位资金安全的几点建议 针对我国事业单位现阶段资金管理存在的一些问题,我们建议从以下几个方面来完善事业单位的资金管理工作: （一）摆正国家财政在事业单位活动中的位置 作为事业单位资金的主要来源,国家财政应该有所为,有所不为,应该摆正其在事业单位的市场活动中的位置。主要资金来源并不是所有资金来源,当然,对事业单位的资金管理也不能完全的任由市场进行调节。政府部门应该深化职能改革,努力创建高效、良好的管理环境,同时,应该组织专业的分析人员组成分析团队,对事业单位的市场活动进行合理的分析研究,实施宏观调控的时候,做到既有所为,又有所不为,在满足事业单位发展所必须的资金,公平的对待各行业领域的相关事业单位的同时,还要有重点的扶持对象,做到不缺位、不越位,科学合理的对有限的财政资金进行配置,提高财政资金的使用效率,努力发展社会事业。 （二）提高财务人员专业素质，夯实资金安全管理的基础 一是财务人员要适应新形势的需要，不断更新和丰富财经知识，及时了解和掌握新财税法规，有效规避资金管理风险。二是及时分析和探讨资金管理的特点和规律，优化资金管理方式，促进资金管理效益的最大化（下转第61页）（上接第57页）。三是强化法规意识，严格按照财税法规和制度对资金实施管理，确保资金的安全。 （三）实行会计人员的委派制度从根本上消灭小金库 事业单位中委派的会计人员往往具有双重的身份:既代表政府对事业单位的会计工作实行管理权和监督权,又作为单位的会计工作者接受授派单位的领导。这样在提高宏观调控能力、强化政府职能的同时,还可以加强会计的监督职能,监督和控制单位财务活动的全过程,规范单位的会计工作秩序、严格单位的会计账目管理,在保证国有资产安全完整的同时,也保证了事业单位的社会效益和经营效率。 （四）加强资金使用与审批监管