试论农业水费计收使用及管理.doc

试论农业水费计收使用及管理摘要：国家在“十年规划”和“八五”计划中，已把水利放在重要战略地位加以重视。随着水利基础产业地位的确立，水利产业政策的进一步完善，水利产业中水费的计收使用将越来越显示出它的重要地位和作用。然而水费收取困难直接影响水利工程的管理运行，为此提出规范水费征收、提倡两部制水价、推行终端水价、实施合同供水、实行计量收费、采用水费公示、健全水费制度、加强社会监督和建立节水补偿机制等加强水费计收与管理工作对策。 关键词：水利工程；水费计收；水费使用；管理对策 中图分类号：TV697.4+1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-00-01 2000年以来，党中央、国务院进一步加大了农村供水工程建设力度，解决了2亿多农村人口的饮水困难和饮水安全问题。但是由于农村供水规模小、供水成本高，并且农民经济承受能力有限，绝大多数工程处于亏损或者“潜亏”状态。要实现农村供水工程在设计年限内正常运行，并能顺利更新改造，必须正视水价核定、水费计收使用工作。 一、水费计收与使用现状 1.水费计收体制与方式 水费计收体制与水利工程管理体制有关。目前，我国水利工程在管理组织上一般有3～4层，即水行政主管部门、水利管理(供水)单位、灌溉管理处(所)、末级渠系管理组织。由于全国各地水利工程管理体制不同，水费收取的方式也不相同。国有水管单位的水费收取一般分为直接收取和间接收取两种方式。目前，水管单位大多采用间接收取水费的方式，在委托方式上，主要有以下几种：①委托当地县市财政部门代征，采取财政代收水费，水费收取率较高，水管单位省事，但水管单位使用这类资金手续繁琐，同时这种代收方式不符合国家关于经营收费管理的要求，难以继续执行下去。②委托乡镇(村组)代征，通过乡镇、村组收缴水费，这种方式中间加收、截留、挪用水费现象较为普遍，农民没少交，水管单位也不能全额收到位。③委托农民用水者协会代征，采取农民用水者协会管理小型水利工程和收缴水费的方式，水费的收取率高，减少了中间收费环节，可适当节省农民水费支出，这种水费计征方式将成为今后水价改革的一个方向。 2.水费计收使用中存在的问题 在水费计收中主要存在以下问题：一是终端收费混乱，缺少监督；二是农业用水普遍没有实行计量收费；三是按合同计收水费的意识不强。 在水费使用中存在以下问题：一是平调、截留挪用水费现象比较严重[2]；二是供水经营者内部管理体制不健全，水费支出不合理；三是没有建立起节水效益补偿机制[3]，灌溉供水单位的收入取决于农民用水量，农民采用节水措施，节约的水大多数情况下不能为供水单位带来补偿利益，灌溉供水单位没有节水的积极性。 在水费计收和使用管理上的不规范现象，造成了以下几种不良后果:一是水费收取率低，水费收取少，加上挪用水费，使水利工程资金不足而无法进行正常运行；二是水利工程更新改造和维修费较高，最终增加财政和用水户的负担；三是中间环节加价收费和乱收费导致农民不合理的水费负担加重。 二、水费计收使用的应对办法 1.加强学习，进一步提高做好水利工程收费计收使用管理工作。要加强对国家宏观政策，尤其是水价改革、规范涉收费有关文件学习，进一步提高做好水费工作重要性的认识。 2.广泛宣传，增强全社会水商品意识。要在认真学习领会有关水价政策的基础上，不断增强全社会的水商品意识和自觉缴费意识，可对水费计收使用实行五方面的举措。第一提倡两部制水价。灌溉工程的规模一般都是按灌溉设计保证率确定的，但在实际运行中，各个年份的灌溉用水量受到降雨等条件的影响，年际间变化幅度较大，从而带来水费的收入年际间变化较大。为了对工程进行维护，根据《水利工程供水价格管理办法》的规定，“水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价”。两部制水价不仅可以维持水利工程的正常运转，促进水利事业改革与发展的客观规律，而且还可以适应农村税费改革形式，是稳定、规范和减轻农民负担的重大举措。第二推行终端水价。“终端水价”是指包括供水全过程各个环节的到农民(用水户)田间地头的水价。推行终端水价制度是“一票收费”的基础，这样可以有效避免水费收取过程中“搭车”、“摊派”等加价现象的发生，让用水户交“明白水费”和“放心水费”，从而提高用水户缴纳水费的自觉性，减轻农民的水费负担。第三实施合同供水。合同供水是供水与用水双方共同协商签订供水合同，水管单位按照合同规定按时、按量供水，用水户则依据合同按时缴纳水费。供水合同规范了供水和用水，既保障用水者能获得高质的供水服务，又能促进用水者及时缴纳水费，两全其美。第四实行计量收费。当前农业用水中，由于供水无计量和农民缺乏节水积极性，导致了农业用水浪费，渠系渗漏严重，水资源利用率偏低。解决以上问题可通过改造供水渠系和计量设施，从而