一起未进行职业病危害放射防护预评价案例的分析与思考.docVIP

　　一起未进行职业病危害放射防护预评价案例的分析与思考 --通过对本案的评析和总结,剖析办案过程中的重点与难点,从中吸取经验和教训,努力提高卫生监督执法人员办案质量,为今后对放射诊疗机构的监督管理提供借鉴和交流的平台#65377;2014年6月,我省开展了医疗机构“雷霆”行动的专项整治活动,全省各级卫生计生行政机关自上而下进行了严密的部署和整治,对在“雷霆”行动中的违法行为,发现一处,查办一处,以确保放射诊疗的质量与安全#65377;2014年6月26日,在某市查处了一起新建项目在未进行职业病危害放射防护预评价和未取得《放射诊疗许可证》情况下开展放射诊疗活动的案件#65377;提高卫生计生行政执法人员办理案件的能力与技巧,确保广大群众放射诊疗的安全#65377; 通过分析一起某医疗机构建设项目未进行职业病危害放射防护预评价的案例,依据法律相关程序和条款详细介绍评析了案件办理过程中的难点和重点#65377;该医疗机构已完全履行的15.55万元卫生行政处罚罚款#65377; 规范放射诊疗行为,仍是监督执法的一项长期任务,顺利完成较大的数额罚款,卫生行政机关的支持是关键#65377; 1案情介绍 针对该院存在的上述违法行为,该市卫生监督机构经报请市卫生计生委领导审批后,于当日对该院进行了立案调查#65377;2014年6月26日,在全省开展医疗机构“雷霆”行动期间,某市卫生行政执法人员在对该市某医院放射工作场所进行监督检查时发现,该院新建项目在未进行职业病危害放射防护预评价和未取得《放射诊疗许可证》情况下开展放射诊疗活动#65377;该院的行为严重地违反了《中华人民共和国职业病防治法》和《放射诊疗管理规定》等法律法规的规定#65377; 经过进一步的调查取证结束后,9月17日组织了合议,并依据合议意见将此案提请该市卫生计生委案件审理委员会进行了集体讨论,根据集体讨论决议和市卫生计生委领导审批意见,于9月22日对该院下达了《行政处罚听证告知书》,给予该院听证和陈述申辩的权利#65377;当事人在接到《行政处罚听证告知书》3天内没有要求听证,也未申请进行申辩#65377;9月24日该市卫生监督机构依据《中华人民共和国职业病防治法》和《放射诊疗管理规定》相关条款规定,结合《河北省行政处罚自由裁量权细化标准》放射部分有关裁量等级标准的规定,对该院下达了《行政处罚决定书》,责令该医疗机构立即改正违法行为,并给予该院警告#65380;罚款人民币15.55万元的行政处罚#65377;该院于9月25日依法自觉完全履行了义务,此案于2014年9月26日结案#65377; 2案例分析 本案是一起典型的医疗机构建设项目未进行职业病危害放射防护预评价和未取得《放射诊疗许可证》而开展放射诊疗活动而实施行政处罚的一般程序案例#65377; 2.1调查取证与违法事实的认定 在本案中,该医疗机构违反国家法律法规有关规定,在未取得法定许可证和建设项目预评价报告的情况下,擅自开展放射诊疗活动,其行为违反了《中华人民共和国职业病防治法》和《放射诊疗管理规定》有关规定,违法事实清楚#65377;在此案办理的过程中,该市卫生计生行政执法人员,在证据有可能灭失或者难以取得的情况下,全面细致地收集了该医疗机构的各种违法证据,现场制作#65380;收集和保存了该院开展放射诊疗活动的行政执法文书#65380;图片资料#65380;检查报告单#65380;门诊日志等各种有效证据94件(份),形成了有效的证据链#65377; 在案件调查终结报告前,先后制作了现场笔录#65380;卫生监督意见书#65380;询问笔录#65380;责令(限期)改正通知书#65380;调取证据通知书#65380;证据先行登记保存(处理)通知书等7类行政执法文书,并对该院法人和负责人制作询问笔录2份#65380;收集保存门诊日志48份#65380;放射工作人员证6份,获取现场开展放射诊疗活动图片7组,医院收费单26张,从人员(从业放射工作人员)—设备(X射线诊断设备)—场所(放射工作场所)违法行为证据链的形成,充分证明了该院在开展放射诊疗活动中严重违反了《中华人民共和国职业病防治法》和《放射诊疗管理规定》有关规定,事实清楚,证据确凿,依法给予其卫生行政处罚人民币15.55万元是正确的,适用的法律法规也是准确的#65377; 2.2被处罚主体的认定 《中华人民共和国行政处罚法》第38条明确规定,调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据情节轻重及具体情况,分别作出相应的行政处罚决定,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定#65377;在本案收集证据过程中,执法人员认真核实每件(份)证据材料,从中收集保存了该院组织机构代码证书1件#65380;营业执照1件#653