任期经济责任审计情况分析.docVIP

　　任期经济责任审计情况分析 --一、导论 （一）研究背景及研究意义 审计是与查明、考核、评价经济责任密切相关的，具有较强独立性的经济监督活动。自我国实行审计监督制度以来，审计理论与审计实践活动得到不断的发展，它的发展是以经济建设的客观需要作为方向的。经济责任审计是为了适应我国经济、政治体制改革的客观需要，以及市场经济体制下对领导干部任期经济责任监督的迫切要求而产生的。在我国政治、经济体制改革过程中，一些国有企事业单位和行政管理部门存在着会计资料不真实，严重违反财经法纪的现象，这既影响国家财政收入的及时足额上缴，又可能造成国有资产流失，甚至使一些单位领导干部走上犯罪的道路。因此，1999 年 5 月 24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》和《县级以下党政导干部经济责任审计暂行规定》，对经济责任审计制度的依据，被审计对象、审查的内容、实施审计的时间、审计执行机构和组织形式等作了较全面地规定，旨在规范经济责任审计活动。这两个暂行规定的出台使经济责任审计工作在全国的开展得到了有力地保障，这也标志着我国的领导干部任期经济责任审计工作取得了初步明显的成效，朝着法制化、规范化和制度化的方向又近了一步。进入新世纪以来，随着我国市场经济的发展，经济责任审计的审计范围和内容也在不断发展，社会公众对于经济责任审计提出了更高的要求，为了对国家负责、对社会公众负责，人们不只要求对政府部门的党政领导人进行经济责任审计，还要求对国有企事业单位使用国家资金的经济性、效益性和效果性进行检查，提供相关信息。经济责任审计在社会主义市场经济完善阶段如何进一步发展，如何进一步适应我国不同时期的的政治经济环境的变化，如何建立起与不同历史发展相适应的审计模式，都是值得我们探讨的问题。 2．研究意义 经济责任审计是我们党和政府为了加强对领导干部的管理和监督，切实保障国有资产保值增值，促进廉政建设而制定的一项制度。经济责任审计对于充分发挥审计监督的职能作用，完善和改进领导干部考核、管理、任免和监督机制，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 （1）开展经济责任审计，是各级党政机关和组织人事部门科学地考核、任用干部的重要依据。以往的领导人员考核方法主要是以定性为主，采取听报告、民主测评、工作业绩报告总结、领导推荐等形式，这些评价方法存在极大的主观因素，缺少了对领导干部经济责任履行情况以相对客观的量化的考核方法进行评价。开展经济责任审计有助于对领导干部任期内的经济责任履行情况做出科学合理的评价，为干部考核提供参考依据，使领导干部管理工作更加有理有据，才能真正把那些德才兼备的干部选拔到领导岗位上来。 （2）开展经济责任审计，是促进党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的重要举措。中央纪委七次全会将领导干部经济责任审计作为从源头上预防和治理腐败、推进党风廉政建设的一项重要工作，提出了明确要求，为审计监督与纪检监督搭建了合力作用的平台。通过开展领导干部经济责任审计，一方面揭露和查处了一些严重违纪违规和经济犯罪行为，同时，前移监督关口，加强事前防范，加强对干部的警示和教育，使问题早发现，错误早纠正，教训早吸取，筑起了一道坚实的反腐倡廉防线，有力地促进了党风廉政建设。 （3）开展经济责任审计，提高了企事业单位管理者严格履行职责的自觉性和责任心。通过经济责任审计，对干部任期内履行经济责任测情况有一个比较全面客观的评价，并以此作为干部奖惩、升降的依据，使政绩突出的干部得到充分的肯定，违反财经法纪的干部受到查处。可以对那些只考虑自己任期内的经济效益，甚至不惜以耗费能源或危害环境来换取自己政绩而忽视对企业的长远发展的考虑的短期行为，起到制约作用，使企业管理者不断提高责任心。 二、任期经济责任审计概论 （一）任期经济责任审计的概念 经济责任是生产力发展到一定程度，资源所有者与经营管理者、经营管理者与经营管理执行者之间的资源委托与受托关系所引起的经济权利与经济义务。经济责任是指党政领导干部或企业领导人员基于其特定职务而应履行、承担的与经济相关的职责、义务，以及在行权过程中产生并应承担的过失。其具有以下特征：该责任是与职务相关的职责与或义务；该责任是与经济相关的职责或义务；该责任是党政领导干部或企业领导人员应当承担或履行的职责或义务；该责任是党政领导干部或企业领导人员应承担的行权过失。经济责任审计是指审计机关、内部审计机构受委托人委托，依据法律、法规的有关规定，对被审计人员在接受委托人委托期间，履行经济责任的情况进行监督、鉴证和评价的一种活动。经济责任的核心是正确评价被审计人员的经济责任，并对其业绩作出较为合理的评价。 任期经济责任审计是指对各级地方党政机关领导干部和国有或国有控股企业事业单位的法定代表人任职期间履行国家受托经济责任过程