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农民专业合作经济组织立法若干问题思考 任大鹏 中国农业大学人文与发展学院法律系教授 摘要：农民专业合作经济组织是在国家经济体制转型期出现的新 型经济组织形式，在法律规范下它的发展壮大对我国“农业、农村、 农民”现状的改变有重大意义。本文从法理和现实角度对农民专业合 作经济组织法的调整范围以及农民专业合作经济组织的本质、外来资 本设置、法人类型及民事责任进行了分析研究。 关键词：合作经济组织优先股农民专业合作经济组织法 现阶段，我国农村地区大量涌现的各种类型的专业合作经济组织，是农民 在国家经济体制转型时期自发创建的新型经济组织形式，它有效地改变了单个 农民面对市场时的弱势地位，是农民增加收入的新途径。我国已加入WTO， 农产品要在全球范围内参与竞争，但由于农民组织化程度低、信息不通畅，家 庭承包体制下小规模的分散经营与大市场之间难以有效对接，阻碍了农民收入 的增加及农村经济的发展。农民专业合作经济组织作为解决这一矛盾的途径之 一，在法律规范下它的发展壮大，对于我国“农业、农村、农民”现状的改变 将具有重大意义。 据统计，到2002年，全国各类农民专业合作经济组织约有140多万个①， 但因为我国现行的法律法规中没有针对这类新型组织形式的专门规定，所以这 一群体处于相对失范状态：没有法人资格，没有独立的民事主体地位，对外开 展经济活动时受到很大限制，实践中也出现了很多问题，运作很不规范。这些 不规范导致的后果不仅会阻碍农民专业合作经济组织自身的发展，而且会损害 其成员及交易对象或者债权人的利益，因此很有必要对其进行单独立法。鉴于 农民专业合作经济组织法已经列入到全国人大常委会的立法规划，本文拟从法 理和现实的角度对该法起草中涉及的若干问题进行分析讨论。 ①郑新立．我国农村新型合作经济组织发展现状、问题及对策．中国供销合作经济．2002(7) ·178· 一、农民专业合作经济组织法的调整范围 在改革开放之后，各地农民为适应市场需要，尤其是为了解决农产品的销 售和生产经营过程中的服务问题，在自愿的基础上组建了不同形式的经济组织 体。应当说，这些组织体目前还处于发展的初级阶段，又由于立法的滞后，因 此现实中它们在名称、运行机制、分配方式等方面存在着较大差异。对于这种 不规范的现状，很多人认为这类由农民自愿组成的经济组织体都属于新型的农 民合作经济组织范畴，农民专业合作经济组织立法应尽可能地扩大其调整范 围，显示出广泛的包容性，使这一范畴的各种组织都由《农民专业合作经济组 织法》调整。 笔者对这种观点持有异议。目前，随着对农民专业合作经济组织研究的深 入，人们已经认识到农村股份合作制企业、农村集体经济组织、“公司”+ “农户”的产业化形式及“农村经纪人”与农民专业合作经济组织存在着本质 不同，因此它们被排除在《农民专业合作经济组织法》的调整范围之外。现在 争议比较大的问题是：现实中林林总总的“农业(民)专业协会”是否应归 《农民专业合作经济组织法》调整? 由于现实中很多“农业(民)专业协会”履行的是农民专业合作经济组织 的功能，因此，理论研究中，不少人把它们当作农民专业合作经济组织的一种 形式；政府有关部门在某些指导性文件中，将专业合作社、专业技术研究会等 统称为农民专业协会，又把农业协会和合作社等统称为农业合作组织。这些概 念上的模糊，很容易使人们在认识上产生偏差，认为各类“农业(民)专业协 会”应归《农民专业合作经济组织法》调整。 事实上我国现实中的各种“农业(民)专业协会”之间存在着很大差异： 虽然名称里都有“协会”二字，但它们在社员构成、功能、运作机制等方面差 别很大。大体上，可以将“农业(民)专业协会”分为以下几种类型： (1)信息服务型专业协会。这类协会对会员提供的服务仅是发一些信息资 料或给予技术指导，协会和会员之间没有买卖交易。另外，我国大量存在的官 办的各种专业协会，大多只是提供信息服务，有的还提供技术服务，供应农业 生产资料，对其会员在价格上给予一定的优惠，因此也属于此种类型。这类协 会的特点是不直接从事经营活动，不是一个经济实体，与农民专业合作经济组 织完全不同，从本质上来说属于社会团体法人，所以不应归人《农民专业合作 经济组织法》的调整范围。 (2)合作社型协会。这类协会又分为两种形式：一种是会员制协会，指