论律师参与信访.pdfVIP

论律师参与信访 吉林省法律援助中心 刘 焱 律师参与信访，体现了依法行政的法治理念，彰显了倡导者执政为民的民本思想。作为律 师参与信访工作的实践者，更有责任对律师参与信访这一重大课题进行理性思考与价值追寻， 通过对参与信访工作的回顾、前瞻与思考，明确律师参与信访其未来可持续发展的行为路向， 并此就教于有识之士。 一、律师参与信访的价值功能 律师参与信访，是社会主义市场经济对法律服务工作者提出的现实要求，是发展社会主义 民主政治的重要举措，是解决社会矛盾、维护社会稳定的有效途径。律师参与信访功勋卓著。 (一)政治效应——律师参与信访工作，有利于社会主义民主政治的建立 政治民主化是人类始终不渝的追求目标，也是当今世界发展的基本主题。民主就其本质 而言，是公民对国家权力的制约和对政治生活的参与。伴随着依法治国、依法行政工作的步 伐，宪法赋予公民的民主权利迅速形成和发展。它构建着中国政治民主化的社会基础。律师 参与信访作为依法行政工作的新理念、新思维、新方法。在发展社会主义民主政治，保障人权， 实现社会的公平和正义，实现全面奔小康的宏伟目标中发挥着重要作用。人民政府从建设社 会主义民主政治的高度，授权司法行政机关委派律师参与信访工作，通过律师“向当事人宣传 党的路线、方针、政策及有关法律法规，做上访人的思想工作，为信访工作人员办理信访案件提 供法律意见，协助信访工作人员依法调解、疏导各类信访、上访纠纷，防止社会矛盾激化，现场 向当事人提供法律咨询，消除上访人对政府工作的误解。”这一切，表明了我们党秉承宪政，倡 导民主政治的决心和信心。实践证明律师在参与信访工作中所从事的每一项法律服务，无不 涉及宣传党的宪政精神，无不涉及挑战司法腐败、政治“不文明”和维护信访当事人法定权益 的内容。可以说律师的每一步、每一天、每一案，都在参政议政。特别是律师参与信访的工作 实践，更加证明了律师参与信访在依法治国进程中不可替代的政治作为。 (二)法律功能——律师参与信访，有利于信访工作法制化建设 长期以来，受传统观念的影响，特别是计划经济时代法律缺失，法制无序，国家事务管理中 以言代法、以权压法的“人治”倾向的严重影响，导致人们在经济活动中存在着找“清官”“告御 状”的心理态势。无论涉法不涉法，一概找党委政府寻求解决；本应通过诉讼、仲裁、行政复议 程序解决的问题，由于不知法、不懂法或经济承受能力原因而大量涌入政府一味信访；司法救 助机制的不健全，无钱打官司、告诉无门的弱势群体，不能依法主张权利也找信访；司法机关的 枉法裁判、执法不公使群众失去信心也去找信访；部分信访人存在投机施压心理，试图迫使党 委政府越俎代庖，越权办案，干预司法。依法行政、依法信访理念的提出和推广，促使信访部门 依法接待信访、依法处理信访。律师通过参与信访工作，配合信访部门为来访群众解答法律咨 询，帮助来访群众理清信访思路，指出路径，理顺来访情绪，减轻信访及相关部门的信访压力。 据笔者了解，几年来，律师为各级信访部门接待来访群众数以万计。同时为协助信访部门分流 转办、协调处理疑难信访事项，帮助上访群众依法主张权利做了大量的工作。在为各级政府领 导批办的重大疑难信访问题提供法律论证意见方面，也进行了有益的尝试。比如，集资集体访 现象的多元化、组织化、规模化态势已严重干扰了国家机关的正常工作秩序，严重危害了社会 稳定。为此，省政府主要领导指示，对集资集体访问题予以定性论证和法律规范。律师为此参 与了大量调研工作，就集资集体访的成因及对策进行了充分论证，在立法和实践上提出了建设 性的意见和建议。省政府下发的《关于规范集体上访暂行规定》中，律师的意见和建议得到充 分采纳。某油田干名职工因退养问题群体诉讼继而上访，甚至集资聘请法律名家出具《法律 意见函》，向政府、油田管理部门和司法机关施压。案件协调会上，律师提出的法律咨询意见 和书面法律意见得到政府和相关部门的采纳，妥善解决了这起因执行劳动政策问题而引发的 大规模群访案件。同时，对于国家劳动部门规范适用劳动政策，依法行使行政审批权提供了参 考意见。此类律师参与信访工作的典型案例比比皆是，不胜枚举。 (三)社会效益——律师参与信访工作，有利于避免“官民冲突”，化解社会矛盾 律师参与信访工作，身份中立，以法立言，不偏不倚，可以避免一般信访工作中的“官民冲 突”，有利于化解社会矛盾。律师直接面对上访群众为其提供无私援助的法律服务，已经得到 各级党委、政府、信访部门和信访群众的普遍