论排污权交易制度的法律建构.pdfVIP

适应市场帆耐的环境法辩毫设目蓐研究 w2002年中国环境资蠢法学研讨含(2002．n22-．．25·西安)论文囊 论排污权交易制度的法律建构 宋丽平‘ 赫曼：袅茸目前控翻环境污荣的政策主要呆用的是行破手段．散蠢国享的曼卅力执行，污染者只篦蔹毋地晨 从，目面不能克分调动其主观能动性．捧污投麦再作为一项新的环境经济藏策．克服了这一缺陷。蕾簪克分 发挥市场作用． 羌键调t替污权捧污权交易 一．排污权的概念和本质 排污权又称为污染权，最早是20世纪70年代由美国经济学家戴尔斯提出，是指权利人在符合法 律规定的条件下向环境排放污染物的权利．捧污权本质上是环境容量使用权的一种表现方式。环境容 量是指环境本身所具有的对污染物自净能力的极限．‘环境容量使用权是指对环境容量资源依法占有、 使用和收益的权利．2环境容量使用权是一种抽象的权利，对环境容量资源的占有不象对某个具体物 的占有那样实实在在，使第三人清清楚楚地知道。而对环境窖量资源的占有看不见，摸不着。捧圬这 一行为可看作是对环境容量占有的一种表现形式．也就是说，排污权是环境容量使用权占有权能的一 种表现方式。环境容量的使用权的使用权能则通过排污权的转让表现出来．排污权有偿转让后，出卖 者的经济利益增加，从而实现了环境容量使用权的收益权能． =、捧污权交易制度概况 排污权交易制度起源于美国j这项制度在美国的实行已经取得了很大的成效。一项统计表明．由 于引入排污交易制度，美国己节省100亿美元的环保支出．该交易制度逐渐受到更多公众和企业的大 力支持和配合．3 美国的排污权交易制度主要基于以下两个政策： (一)泡泡政策．美国的环境保护局于1975年颁布的一些条例中，首先采用了该政策．该政策的 基本设想是可以把古有多个污染源的工厂看作是一个大的污染原．因此，可以把从某工厂的所有烟囱 中排出的污染物看作是一个整体。根据这个政策。如果某工厂将从它所属韵不同设施中捧放的污染物 的增量和减量抵销后。总的捧污量并未增加，那么，就不会产生任任何法律后果。 (=)抵销政策。1977年的‘清洁空气法)的第173节规定：在“未达标”的地区内建设新的或改 建·鼍E要’，污染源或将此类污染源投入运行者都必须持有许可证．这种许可证只有在现有的污染源所捧 放的污染物的总量大大地低于现行的州执行计划允许的现有污染源排放的污染物的总量时才能颁发． 以使得该类许可证的颁发足以表明‘壤地区的大气环境质量已获明显的改善”．因此，虽然在该地区增 加了新的污染源，但是，所允许捧放的每一种大气污染物的排放总量必须有所减少．因此，新建的或 者改建的污染源只能取得相当于该州执行计划所允许的捧放置减去当时实际捧放量后所得的那一部分 差额量的排放许可证．如果该企业确实无法减少自身的捧污量．也可以通过买卖台同向其他企业购买 排污许可证．第173节实施的结果是开辟了一个排污权的自由交易市场．自1979年以来，联邦环境保 护局允许将暂时不用的捧污量以“信用卡”的方式存起来以便用来抵销新建的污染源的捧放量．+1990 年的‘清洁空气法中对捧污权交易进行了详细的规定，从初始排污权分配到许可的获得、许可的交 易、受影响污染源的范围，监测要求、超许可捧放的处罚等作出了—个完整的可操作体系。 我国对捧污权交易尚无系统的法律规定，但是有一些法律法规的规定涉及到排污权交易问题．如 1988年3月国家环保局颁布的‘水污染物排放许可证管理办法)第2l条规定：‘‘水污染物排放指标广以 ’束丽平，东北#业大学．i自!幽222§Q@型g塑墅． 1鞠建#：‘浅谈环境容量资源的配置’，戴‘环境污染与防治’，第19卷第4期，1997年8月． 2吕忠棒；‘论环境使用权交易制度)．载‘政法论坛’，2000年第4期． ’张晓#等t‘捧污交易一一条污染掘总量控铡的环境管理手段h戴‘内蒙古环境保护l第13卷第2期． 4kw芬毽利D．九法贝尔t‘美胃环境法简论’．中国环境科学出版社1986年版． 中啊岳幸套环境誊矗盛荦研竞套 自州∞呻研n删鼬咖‘口嚏8LawSocietya『cI怕Ljwsed,m 2002年中国环境资源往学研讨舍(2002．10．22-25·西安)论文集 在本地区的捧污单位间互相调剂。”1985年上海市为保证自来水水质，上海市人大颁布的