农地确权-农民的产权认知与行为选择——基于广东省王坑村的个案研究.docVIP

　　农地确权:农民的产权认知与行为选择——基于广东省王坑村的个案研究----政治学论文 --第一章导论 一、选題缘由及意义 清晰的农地产权是我国全面深化改革,建立和完善农地产权制度的基本前提。但是长期以来,由于我国农村实行家庭联产承包责任制,客观上忽视了对于农地空间信息的管理,加之现有的±地法律法规不完善,导致目前的农地权属关系混乱，不仅増加了政府地籍信息管理的难度,更严重阻滞了农地资源的有序流动,致使我国农村的土地生产要素难以彻底激活,农村生产力发展难以得到解放。为了理顺现有的农地权属关系,务实农地产权制度改革的根基,从2008年10月党的十七届三中全会开始,中央先后四次发文要求进行农地确权、登记、颁证工作,健全严格规范的农地管理制度。 为了积极响应中央关于农地确权工作的号召,广东省蕉岭县主动向中央申请,愿借助国务院农村综合改革示范试点县的平台,在广东省范围内率先开展农地的确权登记颁证工作,先行先试,积累经验。中央考虑到蕉岭是县域范围内经济实体较小等原因,具备进行农地确权试点工作的条件,于是批准了蕉岭县产权改革为导向的农村综合改革实施方案。按照方案设计,蕉岭县的农综改革从农地确权、登记、颁证工作开始。由于农地确权工作是一项复杂的系统工程,又没有现实的经验可循,为了保证确权工作的正常开展,蕉岭县在全面开展县域范围内的农地确权工作之前,先在农业基础条件较好的三圳镇进行试点,王坑村成为试点村之一。 从2013年6月试点工作开展以来,王坑村出现了大量的农地纠纷。那么在国家大力推动的以明晰产权,保护农民止地权益为目的的农地确权运动中,为何会出现这么多地权纠纷本文试图对这些地权纠纷的发生机制和原因进行探讨,并对送一问题所关涉的政治社会问题进行学理阐释。 ...................... 二、研究现状与文献综述 农地产权是止地制度变迁中最为核也的要素之一,随着现代国家建构,农地产权制度也要适时进行调整,以满足经济社会发展的需要。对于中国农地产权制度的研究,目前国內外学者的关注点主要集中于三个方面:一是从农地制度变迂与现代国家建构的视角,论证农地产权制度建设的必要性;二是从多元视角探讨我国农地产权制度的建构方式;三是对当前农地产权制度建构中的地权纠纷进行制度层面的学理性解释。 (一)关于现代国家建构视角下的农地产权制度研究 ±地是根本的物质性资源,是任何国家在革命、建设和改革的过程中,调控社会宏观运行的重要筹码,因此关于农地制度的研究多是从国家宏观设计的视角进行。徐勇(2007)最早从现代国家建构的视角分析中国的止地制度变迁。他认为现代国家包括民族一国家和民主一国家双重属性,在上世纪80年代以前,我国实行的土地归公遵循的是民族一国家的逻靖,为我国建构统一的主权、强大的中央权威和对乡±社会的渗透提供了基础。但是,民族一国家的持续性合法基础来自于国民认同。随着统一的民族一国家的建构,农民获得止地的要求俞益强烈。因此,我国自农地家庭经营以来实行的地权属民原測,遵循了民主一国家的建构逻辑,能够建构起农民对国家的制度化认同。这一分析进路把我国农地产权制度建设纳入到现代国家建构的框架内,为当前我国农村正在进行的农地确权提供了理论依据。周其仁(1995)从产权与制度变迁的视角,进一步论证了建国以来我国农地制度变迁适应现代国家建构的逻辑。 现代国家建构视角下的农地产权制度研究为我国进行农地产权建构提供了理论依据和改革方向:即在我国的农地产权制度建构过程中,既要注重发挥农地的政治效益,农地是连接国家与农民,建构农民对国家制度的合法性认同的载体,又要随着社会经济的发展,注意发挥农地的经济效益,农地是连接农民与市场,促进农民发家致富的重要资源。最后还要兼顾国家和社会中正式和非正式因素对农地产权制度建设的影响。基于以上思路,学者们从多元视角出发,探讨我国农地产权制度的建构方式。 ......................... 第二車祖业权之争:农民土地所有枚患识的觉醒 一、祖业田:国家行政划拨给公家 王氏宗族生活于王坑村王上二村民小组,宗族现有54户,187人,王氏宗族保留了浓浓的乡土文化,与人为善,乐于助人,即使是宗族最为看重的祖业田,王氏宗族出于情面,也可以通过适当的方式借与别人使用。 在上世纪90年代初期,我国市场经济体制尚未建立起来,全国正处于从计划经济体制向市场经济体制的过度时期。为了便利农村经济发展,为农民提供金融服务,当时国家在农村以甚为单位成立农村信用合作联社,在各乡镇成立农村信用合作分社,在各村成立农村信用合作所,乡镇信用合作分社和村信用合作所为信用合作联社统一管辖。1991年,该县农村信用合作联社成立(以下简称县农信联社),同年王坑村农村信用合作所下简称合作所)也正式成立。当时为了筹建办公楼,王坑村信用合作所负责人王运斌伤透了脑