协商民主视角下地方政府立法听证研究.docVIP

　　协商民主视角下地方政府立法听证研究 --绪 论 所谓“听证”（public hearing），是指各级政府组织在做出有关公众或公众利益的公共决策时，应当听取利害相关人、社会各方有关专家的意见和建议，以形成良好有效治理的一种必要的规范性程序设计①。而地方政府立法听证作为地方政府实现民主的重要措施，就是地方政府在举行立法听证的过程中要听取相关关系人和社会公众、法人及组织代表的意见。作为审议法律法规的依据和获取参考意见的一种程序制度，它更多保障的是公民政治参与中的程序权利而不是实体权利。立法听证具有以下几点特征：一是立法听证是一种公开透明的立法程序。听证公开内容包括听证会的召开要公告并确保相关人员熟知，公开邀请参加者参加，听证内容和焦点问题要公开等，使公众参与立法由原来的被动邀请变成主动报名参加，从而能够使公众参与立法活动变得公平、公开、公正。二是通过在立法听证会上得到的民意，可以作为立法机关审议立法草案，最终行政公平正义的公共决策提供重要依据或是重要参考。 ............................ 0.1 研究背景与意义 近年来，地方政府将立法听证作为推进政治民主化的重要举措，“听证”的这个词语、听证的内容、听证的形式、听证的目的逐渐为人们所了解。根据有关部门的调查统计，自 2000 年《中华人民共和国立法法》颁布实施以来，全国各地举行立法听证不下百余次，而且各级地方政府对举行立法听证表现出极大的热情，地方政府立法听证的内容十分广泛，涉及到市场经济管理、城市建设、消费者维权、拆迁管理办法、环境保护、资源的可持续利用等方面。立法听证从西方国家传入中国，逐渐发展成为公众参与政治生活的的一种民主方式，很快被公众认可、接受，提高了公民参与民主政治生活的主动性、积极性，给地方政府立法活动注入了新鲜的血液，从而使地方政府立法效果显著提高，也有效地提高了解决利益主体之间矛盾的方式、方法。所以，通过地方政府立法听证可以扩大公民民主参与的范围，有力保障作为公民应该享受的基本权利，明确公民在享有权利的同时所应承担的任务，拓宽了我国实现民主立法的形式。因此，将地方政府立法听证纳入正式立法程序，对健全我国立法制度具有非常重要的意义： 第一，有效地促进地方政府立法过程和结果的规范化、合理化、民主化，对提高地方政府立法质量切实可行。地方政府通过举行立法听证会，一方面可以提高公民政治参与积极性、热情度，同时还可以加大立法过程的透明性、科学性。地方政府立法听证使立权力机关在进行重大决策时能够获取相关利益团体、相关组织和专家学者的主张。透明的民主过程有利于增强地方政府立法过程的科学性、合法性、民主性，从而更好地实现法律自身的公平、正义品格。 .................................... 1 概念和理论基础 20 世纪后期，协商民主理论的鼓起对西方政管理论的生长起到了巨大的推行动用。协商民主理论作为一种再起的民主范式它的目标是修正代议制民主情势中存在的缺点和不敷，协商民主既肯定百姓积极到场政治生存并发挥作用，又充实思量到国度与社会间的边界，在了解到社会的多元性、庞大性的底子上力求通过美满民主步伐、扩大民众到场政治生存的范畴、夸大对话的同等性、自由性来消除抵牾，使得大众理性和百姓广泛长处的得以实现。协商民主意识到差别长处主体间存在的长处辩论和政治分比方，高兴使差另外政治主张告竣同等。协商民主制度的鼓起引发了百姓政治到场的热情和百姓自治程度的进步。协商民主制度实际的政治目标是促进百姓的同等到场、并在协商历程中告竣共鸣、存眷大众长处。协商民主作为一种新的政治民主理论与制度，正在为人们的政治生存刻画着优美的远景。 ............................... 1.1 概念界定 所谓“听证”（public hearing），是指各级政府组织在做出有关公众或公众利益的公共决策时，应当听取利害相关人、社会各方有关专家的意见和建议，以形成良好有效治理的一种必要的规范性程序设计①。而地方政府立法听证作为地方政府实现民主的重要措施，就是地方政府在举行立法听证的过程中要听取相关关系人和社会公众、法人及组织代表的意见。作为审议法律法规的依据和获取参考意见的一种程序制度，它更多保障的是公民政治参与中的程序权利而不是实体权利。立法听证具有以下几点特征：一、立法听证是一种公开透明的立法程序。听证公开内容包括听证会的召开要公告并确保相关人员熟知，公开邀请参加者参加，听证内容和焦点问题要公开等，使公众参与立法由原来的被动邀请变成主动报名参加，从而能够使公众参与立法活动变得公平、公开、公正。二、通过在立法听证会上得到的民意，可以作为立法机关审议立法草案，最终行政公平正义的公共决策提供重要依据或是重要参考。 ...............