地方政府合作视阈下公共产品供给问题研究——以铜仁、凤凰机场两地合作共建为例.docVIP

　　地方政府合作视阈下公共产品供给问题研究——以铜仁、凤凰机场两地合作共建为例----行政管理论文 --第一章绪论 1.1选题背景及意义 1.1.1选题背景 随着经济全球化进程的快速发展，人民生活水平得到了极大地提高和改善，在不断追求物质财富的同时，也在不断地追求精神需求的满足，对公共产品的关注也越来越大，对加大改善以公共基础设施和服务等为主的民生需求也是日益高涨。但是，一方面，由于公共产品特性的影响，如外部性、非竞争性、非排他性等原因，造成了公共产品服务范围往往溢出单个行政区划的边界，同时由于公共产品投资规模巨大、建设周期和效益回收期较长，加之在我国目前分税制改革背景下造成的地方财政收入不足和事权与财权不对等等多因素的影响，地方政府不仅主动供给公共产品的主观意愿降低了，且作为＂理性经济人＂的地方政府会主动地选择＂搭便车＂行为；另一方面，由于全国或者区域内没有统一的发展规划，加上地方政府主要领导人错误的政绩观和官员考核机制中，极度重视GDP等经济指标，造成了各地纷纷上马＂政绩工程＂、＂形象工程＂，出现了大量同质的公共产品被重复建设、过度供给。 公共产品供给的低效率主要表现在全国总体上的供给不足和局部区域上的供给过度和供给的高度同质化及相关供给制度的匿乏等现象，对公共产品供给严重不足的西部少数民族地区来说，公共产品供给虽然在近年来得到了很大的改善。但由于经济弱、底子薄、自然环境差等客观原因的影响，供给工作还处于较低的水平。对中央和地方政府来说，如何改变目前国内总体供给不足、局部供给过度和产品严重同质化的低效局面，提高公共产品供给效率已经成为我国党和政府需要尽快处理的重大议题。可喜的是中央政府已经高度重视我国的公共产品供给工作，已在十八大的会议中明确将＂增加公共产品、公共服务供给＂作为推动经济发展的双引擎之一。 ........................ 1.2国内外研究综述 1.2.1关于府际关系的研究综述 1．国外府际关系的研究综述 在对己有的文献进行梳理后发现，国外学者研究的重点在于将各学科理论与政府联系起来从不同的视角下对府际关系（即政府间关系）进行研究分析，他们主要从研究视角和主要内容这两个方面进行研究。 一方面，从研究视角上看：有制度经济学、财政学、区域经济学及博弈理论。 一是制度经济学的视角。诺斯科斯提出国家间经济绩效的竞争，归根结底是制度层面的竞争。他认为世界上各个国家之间的经济行为的竞争其实从根本上来说是制度的较量并认为那些具有完善制度体系的国家会在这竞争中胜出，反之，那些制度体系匿乏的国家就会在竞争中处于劣势而被淘汰，所以他认为各个国家和政府最应该履行好的责任就是建立提高国家竞争力的制度体系。 二是财政学的研究视角。国外学者对府际关系的研究比国内进行的较早，他们研究的内容主要是研究地方在公共产品供给中的政府财政支付能力和政府间的竞争与合作关系等。 三是区域经济学的研究视角。白兰士、缪尔达尔等从研巧自然环境和人文条件在空间上的相互关系，认为地理学研究应集中在具体的区域上，因此他们的研究十分重视区域问题和实地考察。缪尔达尔在对区域经济发展研究的时候，他从经济学角度去研究区域经济协调发展等所有区域问题，他提出了地区优势的循环累积理论，他认为在社会经济领域是一个动态开放运行的系统，社会上各种各样的资源和因素不仅相互流动而且在它们之间还存在着优势累积的关系，即具有优势的地区在发展的过程中会更加具有优势，而处于劣势的地区在经济发展中与优势地区之间的劣势会变得更大。因此，想要缩小区域之间的差距，就只有通过国家干预手段来进行。 ......................... 第二章相关概念界定和理论基础 2.1本文研究的主要概念 对公共产品的相关研究在本文中处于主要部分，但是，本文也对区域公共产品的概念和特征等进行了简单地介绍，对区域公共产品进行研究的主要目的是基于两个方面的需要。一是区域公共产品的外溢性、跨区域性和成本较大等特点，需要地方政府合作治理，这是本文研究视角的需要；二是本论文案例部分的需要，因为案例介绍的铜仁凤凰机场就是一个特殊的公共产品——区域公共产品，所以，本文有必要对两者进行一个初步地分析。 2.1.1公共产品 经济学家亚当斯密是最先对公共产品进行了定义的学者，他将公共产品定义为那些国家或者执政者为了建立和维持社会管理而直接为社会提供的公共机构和工程设施，这些机构和工程设施产生的社会效益巨大。由于资金花费也大，私人提供会得不偿失，所以它们只能由政府和国家来提供。 学者萨缪尔森对公共产品进行了概念定义，他将社会中的产品分为私人和公共产品这两种，他认为公共产品是私人物品的对立面，指的是那些在消费上具有非竞争性和非排他性特征的产品。 斯蒂格利茨对公共产品定义是通过供给成本进行的，他认为公共产品即使在增