城市发展战略规划和城市战略性规划.docVIP

　　城市发展战略规划和城市战略性规划 --【摘要】本文以最新编制的《沈阳城市发展战略规划研究》为例, 介绍该城市战略规划研究中导入的理性思维方法。针对目前国内城市发展战略规划编制处于初步阶段出现的专业需求, 从城市战略规划研究理论的基本概念着手, 探讨此类战略规划研究的内在逻辑、整体框架以及技术路线。以架构城市战略性规划研究的规范性范式, 完成城市发展战略规划研究各构成内容之间的逻辑搭接。 1 　 引言: 基本概念 111 　城市发展战略规划和城市战略性规划 11111　从城市规划的工作对象和内容来看, 可以将其分为两个层面的规划, 即第一个层面将城市作为一个整体空间的城市战略性规划; 以及针对城市局部地段空间建设的第二层面的控制引导性规划。 第一层面的规划在各国可以有不同的名称和编制方法, 如总体规划、综合性规划、城市用地规划、概念规划和结构性规划等等, 反映的是城市政府的行政过程中, 本论文由.51lunplanung”或“Spatial Plan2ning” 。 第二,本论文由.51lunwen.整理提供 把实际工作内容向名称靠拢, 即城市规划与城市发展战略应包括城市发展的社会经济与城市发展要素, 这正是1970年代后各国规划界的发展主要潮流。 对此一个严肃的规划学者必须作出回答, 避而不谈这个问题是不可能的。 113戏台理论 11311　城市空间是城市发展其他五大要求的载体。这五大要素是城市经济、城市社会、城市生态、城市历史文化和城市技术进步。 11312　假如把这五大要素的发展称为城市发展中的“主戏”的话, 城市的土地和空间的发展就是支撑这五台戏演出的“舞台” 。 11313　如果对“戏”没有充分的理解、对唱戏的空间需要不清楚, 是不可能搭建一个强有力的“舞台”支撑系统的。相反良好的“舞台”支撑条件也非完全的被动, 它可以引来好“戏” ,起到一个“好戏”连台的良性互动。 11314　城市规划专业过去的30 年历本论文由.51lunwen.整理提供程告诉我们, 我们研究的视野必须扩展到城市的五台“主戏”中去, 城市空间规划的生命在于对在“戏”的不断深入理解的过程中得到新生, 但我们处理城市问题的着手点核心, 一直还是土地与空间这个舞台。 城市发展战略的“战略脸” 2 　 研究的背景与意义 211 　 东北地区产业转型 21111　东北地区作为中国传统的老工业基地, 在相当长的时期内城市发展的动力在于工业的发展。 面对目前传统工业发展积重难返、市场需求变化和外部竞争加剧的背景, 工业内部结构调整成为产业结构调整的重点,其核心在于工业化进程的提升。 21112　东北地区当前的工业化进程, 不是简单重复发达国家在18 世纪到20 世纪中叶走过的传统工业化历程, 而是包含了两个阶段的交错叠加: 一方面,工业的自动化生产革命还没完成, 甚至在重化工业化方面还需补课; 另一方面, 信息化的发展又本论文由.51lunwen.整理提供在加速。 基于这样的事实, 我们的判断是沈阳是东北城市产业提升中典型的案例, 如何在空间上支撑这种新技术革命的后工业化, 形成城市产业提升城市空间是极为重要的, 对整个中国的重工业城市发展具有相当的学术意义。 212东北地区产权转型背景 21211　进入 20 世纪 90 年代以后, 国有企业呈现广泛的衰退。历经十余年国企改革我们获得的根本认识是, 国有企业改革的问题并不仅仅是个现代企业制度的问题。从本质上看是一个如何处理计划经济体制遗留的问题, 即产权问题, 以及由此引起的企业运行机制与外部环境不相容的问题。 21212　从城市经济以国有经济为本论文由.51lunwen.整理提供主体转型为以民营经济为主体的过程中, 城市土地和空间的配置将会产生重大的思维方法的变化, 城市规划在其中的任务、目标、手段和机制都将要对计划经济下形成的整套理论和方法进行重审。 213大都市空间发展背景 21311 　沈阳作为近 700 万人口的超大城市, 在近代以来的城市发展过程中已出现圈层式发展态势, 城市空间发展的规划取向是实现圈层结构的转型, 探索适应于城市功能和发展需求的更合理的空间结构。21312　众多国内外大都市已经和正在进行城市空间结构的调整, 众多国内外学者也形成了许多关于大都市空间形态研究的理论, 共同的问题是如何实现空间结构的经济性和可持续性。 3 　 战略规划研究方法论探索 311 　 技术路径探索:“战略脸”31111　在传统的战略性 --规划研究中, 研究方法就是问题分析— 目标设定— 战略制定— 方案制定— 实施政策制定的线性技术路线。但多年的技术性操作已经使技术人员对于“科学”这个概念麻木不仁, 始终考虑本论文由.51lunwen.整理提供的是编制技术标准和成果的图纸要求 (许多城市的总体规划仅仅