审判公开及其实现机制.docVIP

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审判公开及其实现机制.doc

  审判公开及其实现机制 --一、审判公开的概述 (―)回顾我国审判公开的历史发展 所谓审判公开,就是将寒件审理的过程和结果公开,让当事人和社会公众知.悉并接受其监督的规定。审判公开对提升司法公信力、防止司法腐败、增强司法透明度,乃至完善社会主义民主与法制,有着极其重要的意义。作为诉讼法的重要组成部分,其发展经历了从探索尝试到不断完善,从形式公开到实质公开的过程。从2004年以前的庭审公开至今大约20年,审判公开的发展历程并非一路畅通,而是历经坎坷,在曲折中发展前行,在挫折中进一步完善。分析这个过程发现,审判公开始终和民主政治制度的发展相吻合,与人民法院三个五年改革纲要的历程相似。通过分析发现,在三个五年改革时期,审判公开逐渐地由封闭走向开放,因此我们可以根据这个标准将中国的审判公开分为三个时期。我国《宪法》第125条规定:“人民法院审理案件,除法律规定的特别情况外,一律公开进行。被告人有权获得辩护。”审判公开制度是宪法的一项基本原则,是审判制度的重要基石。我国三大诉讼法对审判公开原则都有规定,但是内容却非常简单,如1996年《刑事诉讼法》第11条和第152条。1999年3月8日最高人民法院实施了《关于严格执行公开审判制度的若干规定》,专门就审判公开问题作出规定。这个文件对审判公开的含义作了进一步的明确,即“公开开庭、公开举证、质证、公开宣判”。该规定增加了不公开审判的范围,包括商业秘密案件和当事人申请的离婚案件,在公开审判的地点和旁听制度方面也都做了说明,特别是旁听制度排除了精神病人、酗酒的人和未经人民法院批准的未成年人,外国人和无国籍人持有效证件要求旁听的,参照中国公民听的规定办理。《若干规定》还建立了审判公开的保障措施以及救济程序。 ……… (二)审判公开的理论基础 任何一项制度的深度和广度都决定着其自身的完善和发展。就审判公开制度而言,如果能够冷静地分析审判公开的基本理论,就能准确地抓住审判公开过程中的重要缺陷,使得围绕审判公开的对策性研究有了根基,也明确了审判公开制度的创新方向。所以说要研究审判公开问题,首先就要研究其理论基础。通过以上对审判公开制度历史发展的梳理,可以看出审判公开的存在并不是凭空产生,而是来自于公民的知情权和对民主国家权力运行的监督权,其理论基础极其深厚。贺卫方在《司法的理念与制度》中认为,法院作为解决纠纷的主体,其首要的目标是高效地解决当事人双方之间的矛盾和争议。而在实际操作过程中,能够真正有效、高效地解决矛盾双方争议的不是裁判者,而是裁判者解决矛盾时所采用的方案。因此要达到这样的效果,法院就应该完全地公开审判程序,避免暗箱操作的行为发生,使当事人双方心服口服地接受裁判。换句话说,人类社会之所以建立司法制度,其最直接、最功利的目的在于解决矛盾和冲突,但也不仅是这—个目的,最重要的是通过解决纠纷和冲突实现司法正义。我们把前边的行为称为实体正义,后边的就是程序正义。 ……… 二、审判公开的基本内容 (一)审判公开的原则 审判公开的基本原则是指贯穿于整个审判活动过程中,体现审判公开的基本价值,表明审判公开的根本目的,指导审判活动的进行,是审判过程中严格遵循的基本准则,对整个法律体系而言,都具有指引法律寻找根本目标和完成工作任务的作用,具有根本性和普遍性。按照宪法的规定,审判公开适用于所有的刑事案件,除非法律上有明确的不公开规定,即“公开是原则,不公开是例外”。最高人民法院在《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》中明确提出了依法公开、及时公开和全面公开是审判公开的三项基本原则。所谓依法公开原则,是指严格按照法律的规定,实际履行审判公开的职责,严格执行公开过程中的范围、时限、事项和形式。在公开的过程中,不仅要做到审判公开的透明化,还要注意严守国家秘密司法工作秘密,依法保护当事人隐私和商业秘密。及时公开原则指的是按照法律规定时间限制,在时限内及时地依法公开。2007年6月最高人民法院i《关于加强人民法院审判公开工作的若千意见》第4条规定:“法律没有公开时限的,要在合理时间内快速、完整地依法公开审判工作信息。”从长远的角度考虑,只有司法机关及时公开审判信息,人民群众才能及时监督及时修正,不至于出现被动的补救现象。另外,全面公开原则是指按照法律规定,展现完整的审判的全过程,客观地呈现出审判的具体内容。总而言之,审判公开主要体现在两个方面,即全程公开和全面公开,努力实现“看得见的公正”、“可认同的权威”。 ……. (二)审判公开的内容 最高人民法院在2009年颁布了《六项规定》,明确了司法公开的六个内容,概括为两大类,一类是审务公幵,另一类就是审判公开,后者也可以称为狭义的司法公开。根据《六项规定》,审判公开的内容包括以下五个方面:第一,立案公开。当前人们对立案阶段产生了 “三不知”现象,即不知道是否受理、不知

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