小议行政民主的基本概念、演进历程.docVIP

　　小议行政民主的基本概念、演进历程 --小议行政民主的基本概念、演进历程 一、行政民主是宪政建立和法治政府建立的要义 　　 (一)法治政府与行政民主。国务院颁发了《全面推进依法行政施行纲要》,提出了观念更新和制度创新的一系列请求,力图从更深层次上促进政府职能转变,构成新型的行政管理体制,不时进步政府机关依法行政的才能和程度,更有效地维护行政相对人的合法权益,并明白提出用10年左右时间根本完成建立法治政府的目的。这是我国宪政建立的一项庞大历史任务。建立法治政府是一项庞大的系统工程,至少需求如下六个构件: (1)限制行政权利,建立有限政府; (2)保证市场自在,建立法制统一政府; (3)实行政务公开,建立透明、廉洁政府; (4)确立合理法律程序,建立公正、诚信政府;(5)更新管理理念和办法,建立便民高效的效劳型政府; (6)完善监视与义务机制,建立义务政府。在举国奋力走向宪政的背景下,如何有效地约束行政权利,保证公民权益,建立法治政府?笔者以为,必需贯彻行政民主准绳,推进行政法的民主化开展,发挥行政相对人的民主参与和民主监视作用;否则,分开民主力气的推进,就难以完成宪政建立和法治政府建立的目的。 (二)民主的普通理念。从希腊雅典的城邦民主政治开端,人类社会已有2500年的民主历史,具有自治成分的民主理念与制度布置在这一历史长河中可谓沉沉浮浮,犹灭又生,不断以各种形态与人们的实践生活发作亲密关联。但何谓民主,何谓古典民主,何谓现代民主,则一直见仁见智、众口一词,显然这是一个永久无休的话题。[1]笔者以为,关于宪政视野中的民主理念,可经过如下表达式加以了解:1·古典民主=多数决议。2·现代民主=多数决议+尊重少数。3·当今民主=多数决议+尊重少数+公民参与。人们在社会生活中常常从不同维度或多个维度运用“民主”(Democracy)这个词汇,故民主形态十分多,例如政治民主、经济民主、社会民主等等。其中的政治民主的标准形态也可称之为宪政民主,这是一个容纳性很大的广义概念,其主要功用是保证人民权益和控制国度权利。影响这种政治民主(宪政民主)的架构和运转过程的要素包括:选举、政党、政治首领、立法系统、司法系统、政府系统、军事力气、媒体、企业、公民等等。约翰·斯图尔特·密尔在《代议制政府》中曾十分精辟地说过一段话:“我们要避免我们的权益和利益不受政府的损害,不受那些影响和支配政府的人的损害,就只要充沛地参与到政府行为的决议中去。”[2]对此可了解为两层含义:一是民众有权选定一个政府来施行行政管理以满足公共管理需求;二是民众有权在政府施行的行政管理行为过程中直接发挥作用。更多的民主选择权和更多的公共参与权,构成了当今民主体系中的人民权益体系。这在现代行政管理和行政法制理论中已逐步表现出来。当代美国著名政治学家罗伯特·达尔的三次民主转型理论为我们了解民主问题提供了新的角度。他提出的民主转型轨迹大致是:直接民主理念→间接民主理念→综合民主理念(直接参与民主的选择性回归)。对此,也可经过如下表达式来了解: (1)古典浪漫的直接(当家)民主→(2)现代适用的间接(代议)民主→(3)当代高效的综合(多元)民主。①当今表现直接参与民主的全民公决方式运用得越来越多即为一例。而科技进步和经济开展乃是直接参与民主在当代重新崛起的重要缘由之一。行政法的民主化当作如是观。 (三)传统行政法形式与行政法的民主化开展。传统的行政法律理念以为,政府是社会的“家长”,理想的行政管理活动要素是:单一主体(行政机关),单一功用(经过行政管制完成行政次序目的),双方意志(我命令-你服从),单一行为(答应、处分、强迫等强迫行政行为),单一规范(国会制定的法律),单一结果(维持合法行为或撤销违法行为)。故在整个行政管理过程中,行政相对人仅仅是行政管理的对象,被动地扮演被管理者的角色,没有积极参与管理过程的任何权益和权利可言,也没有可以表现民主权益和权利的行政管理制度包括法律制度的布置。随着20世纪下半叶在世界范围内呈现的新一波民主潮流及其对各范畴的影响,现代行政管理和行政法制理论中越来越多地增加了民主要素,特别是直接民主要素,公民参与行政成为新的制度价值追求和民主判别规范,逐步显现出行政法制民主化开展的趋向,也对经济、政治、文化、社会生活的开展和法治政府建立不时产生严重影响。②从国外行政法律制度的开展轨迹来看,在民主新理念的引导下,直接表现现代参与民主肉体的行政法律制度不时呈现,如:立法参与,执法参与,陈说申辩,听证,审议会,民意检验……不难看到,这一系列民主化跃迁中,有许多是行政程序和权益救济程序方面的制度创新。 二、我国行政法民主化的制度创新和条件剖析 　　 (一)我国行政法民主化开展的积极意义。1·行政法民主化的性质定位。这一制度变化的本质在于:各种表现民主肉体的行政管理和行