城市化进程中我国民族地区社会保障现状和其改善.pdfVIP

社会保障研究 2009年第 4 期 S o c ia l S e cu r ity S tu d ie s No. 4 2009　 城市化进程中我国民族地区社会保障现状及其改善 岳天明　毛桂芸 (西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心暨社会学系 ,甘肃兰州 , 730070) 　　摘 　要 :随着城市化进程的不断加快 ,我国现行社会保障体系中存在的问题更加凸 显了出来 ,这些问题主要包括 :覆盖面窄、立法滞后 、集资渠道窄、资金缺 口大且管理不规 范等 。本文通过对少数民族地区 ,特别是西北少数民族地区社会保障现状的描述及存在 问题的剖析 ,探讨了在我国城市化进程加快的背景下 ,改善我国少数民族地区社会保障 问题的途径 。 关键词 :城市化 ;少数民族地区;社会保障 　　随着社会保障制度在我国的逐步建立和快速发展以及城市化进程的加快 ,少数民族地区的社会保障问 题已成为学者们讨论的热点问题 。在我国 ,少数民族地区总体上都属于不发达的贫困地区 ,而城市化进程的 加快在一定程度上更加弱化了一部分少数民族地区群众的社会生活保障 。因此 ,加快构筑和完善少数民族 地区社会保障体系就成为保障民族地区群众的民生问题和促进全国政治经济稳定发展的必然要求 ,成为民 族地区亟待解决的重要问题 。 　　一 、少数民族地区社会保障体系构建的必要性 　　迄今为止 ,各国学者和各有关国际组织给 “社会保障 ”的定义不下一 、二十种 ,但从已有定义的倾向性来 看 ,总体而言 ,可以认为社会保障是指国家为了维护经济发展和保持社会稳定 ,通过立法和行政措施 , 以国民 收入的初次分配和再分配的形式 ,保证生活有困难的社会成员有权获得各种帮扶和赞助 , 以保证其基本生活 需要得到满足的制度安排形式 。从这一定义出发 ,在笔者看来 ,社会保障制度就其实质 ,是以追求经济和社 会平衡发展为理念和最终 目标的社会政策安排 , 以此而言 ,它和广义的 “社会政策 ”一样具有隐藏于字面意 [ 1 ] 义之下的原则和 目标 。 社会保障制度因其能够帮助公民度过生活困境而不仅是一个国家经济社会发展的 “减震器 ”和 “安全网 ”,而且也是国家对公民应尽的一种义务 ,有助于国家职能的实现 ,这也是一个国家政治 [ 2 ] 合法性的权力资格来源 。 建国以来 ,我国少数民族地区的社会保障事业虽取得一定程度的发展 ,但与我国其他地区相比,少数民 族地区的社会保障发展是最为缓慢的 ,这与我国的社会发展规划是分不开的。因为 ,一谈到少数民族地区给 人的一般想象是地广人稀 、资源丰富 ,只要勤恳劳作温饱是没有问题的。可事实是 ,这些地区均是全国最为 [ 3 ] 贫困的地区 ,在费孝通看来 ,这也是历史造成的原因。 西部是我国少数民族聚居密度最高 、范围最广的地 区 ,全国有 80%的少数民族定居在西部 ,除汉族外 ,还有维吾尔族 、回族 、藏族 、东乡族 、保安族 、蒙古族等近 20个少数民族 ,但这些少数民族大多分布在边境地区 ,生活困难 ,人均收入很低 。以西部农民收入为基数 , 改革开放前 ,东 、中、西三大地带农民人均年收入大体依次为 800、600、400 元 , 目前约为 6000、3000、1500 元 。 ( 三者的比例已从改革开放前的 1 ∶1. 5 ∶2 扩大到现在的 1 ∶2 ∶4 这只是官方统计数据 ,而专家估计东西部农民 ) [ 4 ] 收入比大约为 1 ∶5或 1 ∶6 。 而据常识推测 ,少数民族地区的农民收入就更低了。在甘肃 20 个民族县中 被国家和省列为贫困县的就有 12 个 ,全省贫困人口中少数民族 占一半多 。可以认为 ,西部少数民族地区社