政治、文化、经济目标平衡-某国家广播电视业政策演化及其启发.docVIP

　　政治、文化、经济目标平衡:某国家广播电视业政策演化及其启发 --绪论 一、选题缘由及研究意义 (一）选题缘由 2010年9月，笔者作为国家留学基金委公派的联合培养博士生，来到有190年历史的加拿大麦吉尔大学（McGill University),在艺术史与传播学系下属的“传媒研究中心”（Media McGill)学习。笔者的外方导师是加拿大著名广播政策研究学者，曾经被加拿大议会文化遗产委员会聘为两位专家顾问之一，参与起草了加拿大广播政策史上有名的“林肯报告”（Linclon Report)。以外方导师领衔的传媒研究中心在加拿大本国广播产业政策研究方面的实力雄厚，好几位中心研究人员都在作相关研究，中心文献室收藏有大量关于加拿大广播产业政策研究的文献资料；中心还经常邀请世界各地的传媒及广播产业研究学者来讲学。在耳孺目染之下，笔者逐渐对加拿大广播产业政策的研究产生了兴趣。广播电视作为最有影响力的传统媒介，即使在新媒体和互联网的快速发展的加拿大，仍然具有其它媒介无可比拟的优势，人们可以在家里、在汽车里、在工作场所非常便利地接收到广播电视节目，广播电视对个人和社会影响仍然有巨大影响力，因而成为国家政策关注的重点。在加拿大，广播电视是目前唯一受政府管制的媒体，电影、录音、书报、数字新媒体都不受制于政府的执照管制。由于萌生了研究加拿大广播政策的想法，笔者在日常生活中开始关注加拿大的广播和电视节目。在电视节目方面，CTV的节目比较丰富，娱乐性也比较强；而CBC电视台的节目相对比较严肃一些，娱乐节目也趋于高雅的品位；在电视上还可以看到土著人电视台的节目及其它少数民族的内容。正如一位学者所描述的那样，加拿大的电视节目是私营电视台与公共电视台节目并存，美国节目与加拿大节目并存，英语和法语节目并存[2]。此外，笔者注意到在观看法语节目听不懂时，可以通过解码器看到翻译成英文的字幕。在电台节目方面，CBC Radio 1以新闻和访谈类节目为主，不播放广告；CBCRadio2则播放一些音乐、歌曲等娱乐节目；私营广播电台则各有千秋，但是音乐和歌曲是主要节目内容，中间插播广告。令笔者意外的是甚至可以收听到以中文广播的一个电台，但不是全天播出，只是在上午播出两个小时。在接触和体验加拿大广播电视的过程中，笔者脑海中也闪现出不少问题，例如，为什么只有广播受到加拿大政府管控？公共广播和私营广播在加拿大广播系统中的力量对比如何？加拿大对广播电视播放民族节目内容是如何规定的？法语广播和英语广播相比地位如何？加拿大广播电视产业的运作是以市场机制主导，还是政府干预为主？带着这些问题，笔者开始查阅相关资料，并向外导及传媒研究中心其他老师和同学请教。经过一段时间的文献阅读和学习，笔者发现，加拿大广播电视产业所处的国内和国际环境与我国有很多相通之处，两国面临一些相似的政治、经济和文化议题。我国目前正在进行的以解放文化生产力，适应社会主义市场经济要求为目标的文化体制改革中，广播电视部门的改革是一个重要组成部分。加拿大广播电视产业政策的经验和教训对我国具有借鉴意义。在同国内导师及外方导师探讨后，笔者决定把选题定为加拿大广播电视产业政策研究。在此后两年留学中，笔者充分利用麦吉尔大学传媒研究中心的学术条件，专注于资料收集和研究工作，期间还在一位老师带领下参观了加拿大国家广播公司CBC位于蒙特利尔的法语总部，对一些工作人员及主持人进行了访谈。 (二）研究意义 2012年11月14日，胡锦涛同志在中共十八大报告中提出，为了建设社会主义文化强国，增强全民族文化创造活力，要继续深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展；作为促进社会主义文化强国建设的重要途经，提出文化产业要在2020年成为国民经济支柱性产业的奋斗目标早在党的十六大之时，中央即作出决策，将文化系统分成文化事业和文化产业协调发展，共同繁荣，以适应社会主义市场经济发展的要求，满足人民日益增长的多层次、多样性的精神文化需要。明确提出发展文化产业，发挥市场机制对资源配置的积极作用，志着我国文化体制改革从彼时起已进入一个新的深化阶段。作为文化系统的主力军之一，我国广播电视部门以政企分开、政事分开、转企改制为目标，积极稳妥地推进了管理体制和经营机制改革，取得了很大成果。但是，当前广播电视的改革和发展还面临很多挑战，束缚广播电视生产力发展的体制问题尚未根本解决，充满活力、富有效率的生产经营机制尚未真正形成。文化产业研究学者黄永林认为，我国广播电视产业面临体制机制创新、产业政策创新、产品内容创新、应用技术创新等多方面挑战。国家广电总局原法规司司长朱虹指出，目前广播影视改革己进入攻坚阶段，广播影视事业产业发展进入关键时期[6]。可见，我国广播电视改革需要待进一步深入，需要我们继续坚持不断创新的改革精神，为建立适