经济学论文对满城县造纸行业可持续发展的有益探索.PDFVIP

中国月期刊咨询网 经济学论文:对满城县造纸行业可持续发展的有益探索 副标题#e# 对满城县造纸行业可持续发展的有益探索 张文芝1陈建军2 1满城县环保局2地球物理勘查院河北保定 摘要：造纸业属传统产业，做大做强满城纸业，落实工业西进战略，实现行业与环境的协调发展。 关键词：纸业发展探索 满城县是北方最大的生活用纸集中生产区，其生活用纸产量占全国6%强。满城造纸知名度非常高，既是保定市经济 发展的亮点，同时又是保定对外形象的一个“污点”，属于能源消耗、污染较重的行业。这一行业能否继续生存和发 展，如何实现可持续发展，对正确处理地方经济增长与环境保护的关系，实现经济发展与环境保护“双赢”具有典型 指导意义。 一、满城县造纸行业的历史与现状 满城县造纸行业历史悠久，早在明末就出现了手工抄纸生产作坊。满城现代造纸业发展历经三个阶段，第一阶段为自 由发展阶段。改革开放初期，随着乡镇企业的兴起，大册营镇出现机制造纸，上世纪八十年代中后期逐渐形成规模， 至1995年基本完成原始积累，但存在设备落后、污染严重等问题。从1996年开始，受国家严格环保政策影响，进入全 面自我整合阶段，26家生料造纸厂全部关停取缔，。自2006年白洋淀死鱼事件后，满城县委、县政府全面掀起治污风 暴，造纸行业进入综合整治阶段，拉开了结构调整、产业升级，探索科学和谐发展之路的序幕。在市委、市政府的直 接关注下，市环保局、满城县政府成立造纸行业综合整治指挥部，环保、水务等11个部门协调联动“十一龙”治水。 基于科学发展，制定了短期内“三面围城、网开一面，长围久困、迫其升级”的策略和长期发展“四步走”（整顿验 收、上档升级、整合上市、优化布局）战略，历经全部关停、全面治理、达标验收、恢复生产四个环节，完成了整顿 验收阶段性任务，进入了“四步走”的第二步上档升级。 通过综合整治，满城县造纸行业取得明显成效，造纸企业大肆取水、超标排污、破坏环境现象根本遏制；企业节能减 排、科学发展的观念深入人心；造纸企业市场占有率得到恢复，对外声誉明显提高：企业产品结构发生根本性转变， 卫生纸企业全部改为商品浆，技术水平得到全面提升；治理成果得到省委、省政府、国家及省环保部门的充分肯定。 满城原有204家造纸企业，经综合治理验收恢复生产94家，关停、取缔、转产、兼并110家，企业投入治理资金近2亿 元，全部更换机械锅排锅炉、新上厂内一级水处理设施、烟尘治理设施，据满城县水务部门监测，大册营浅层地下水 埋深三年来上升10米。 二、满城造纸行业发展中的利弊分析 满城造纸行业在污染治理节能减排取得明显成效的同时，问题与机遇共存。 （一）从国家政策上看，造纸行业属于被支持行业。《轻工业调整和振兴规划》已经国务院常委会审议通过，这意味 着继钢铁、汽车、纺织产业之后，轻工业成为中国政府积极支持和重点发展的行业，振兴规划重点在造纸。改革开放 以来，中国造纸工业的政策环境已基本建立，生产与消费快速增长，行业运行质量显著提高，污染防治初显成效，治 污能耗进一步降低。满城造纸行业的污染治理已走在了全国的前列，并且取得了明显成效。 （二）做大做强满城造纸是落实工业西进战略，壮大县域经济的需要。加快西部发展，实现强市兴县富民工程，最重 要的是可持续发展，最急需的是发展工业。满城县是保定市西部8县之一，相对于其它县而言，满城没有丰富的矿产 资源、土地资源，满城造纸业弥补了这一不足。是满城县的支柱产业之一，每年造纸及相关产业税收达6000余万元， 以造纸制造为龙头，纸制品复卷加工企业摊点达千余家，带动了相关的汽运、包装、服务行业等，相关从业人员达5 万余人，处于一个完整产业链的上游，满城造纸行业的兴衰，在一定程度上影响满城区域经济的发展。（三）满城造 纸行业的优势无可替代，做大做强时机成熟。从市场上看，满城造纸辐射半径达1500公里，范围遍及大半个中国，市 场优势明显，中低档卫生纸占有绝对优势；以东升纸业为代表的高档卫生纸在一级市场占有率达到5.08%，紧随金红 叶、维达、恒安、中顺纸业排名全国第五位，雪松、金光、港兴、亚光纸业等7家产品为省级名牌，畅销全国各大中 城市。进入2008年以来，市场产销两旺，特别是金融危机以后，满城生活用纸“一枝独秀”，供不应求。从人才技术 上看，满城造纸企业设备在国产设备中处于领先地位，拥有大批成熟的产业技术工人和先进的生产技术。从资源配置 上看，以大册营工业区为中心，全国各大造纸机械厂家都设有售后服务中心，企业出现机械故障，半小时内可实现到 厂维修，同时，当地造纸机械加工企业已达20家，配件充足