经济发展方向转变视野之政府治理对策探究.docVIP

　　经济发展方向转变视野之政府治理对策探究 --绪 论 0.1 选题目的和意义 0.1.1 选题目的 当前，转变经济发展方式已经成为世界经济社会的热点议题。在国外，自金融危机爆发以后，以美国、日本、英国、德国、印度等代表的世界经济体都在寻求一条促进经济稳定发展的道路。例如美国提出的“绿色新政”经济复兴计划；德国提出的“国家电动车汽车发展计划”；英国提出的“低碳转型计划”等等。在国内，自党的十七大报告提出转变经济发展方式战略以来，转变经济发展方式已成为全社会的共识，促进经济发展方式的快速转变是事关中国经济社会发展全局的战略性举措。虽然在社会各界的努力下，经济发展方式转变方面取得了一定的成绩，但并没有实现经济发展方式的根本转变。这其中存在着许多难题，其中最主要的难题在于：经济发展方式转变的主体是谁？是政府？是市场？还是公民社会？他们之间的关系如何，是各自为战、还是协商合作？本文主张，经济发展方式的转变呼唤新型的社会管理方式，这种新的方式就是政府治理。政府治理是将政府、市场和公民社会三者作为政府治理的主体，共同参与公共事务的管理，建立政府、市场、公民社会之间的良好合作与良性互动的网络模式。本文旨在通过对政府治理相关著作进行深入的研究，梳理和提炼的基础上，结合中国经济发展方式转变这一现实背景，提出在转变经济发展方式过程中实现政府治理的对策，为中国加快经济发展方式的转变，促进经济的稳定发展，实现社会全面协调可持续发展的伟大目标略尽绵薄之力。 …………… 0.2 国内外研究现状 0.2.1 国外研究现状 20 世纪 70 年代末 80 年代初，西方兴起了政府治理理论。国外学者对于政府治理理论的研究主要集中在以下几个方面。第一，关于治理含义与政府治理内涵的研究。英瓦尔#8226;卡尔松，什里达特#8226;兰法尔（1995）指出“治理是各种各样的个人、团体（公共或私人的）处理其共同事务和机构，管理其共同事务的诸多方式的总和，这是一个持续的过程，通过这一过程，各种相互冲突和不同的利益可望得到调和，并采取合作行动，这个过程包括授予公认的团体或权力机关强制执行的权力，以及达成得到人民或团体同意或者认为符合他们利益的协议。”①这与全球治理委员会（1995）公开发表的一篇标题是《我们的全球伙伴关系》的研讨文章给出的治理的含义大致相近。乔治 弗雷德里克森（2003）阐释了政府治理的内涵是政府与其他非政府组织之间共同管理社会公共事务，它们之间是一种互动的网状的模式。第二，关于政府治理模式理论的研究。B 盖伊 彼得斯（2001）在《政府的未来治理模式》中概括了一些国家政府改革的基本理念，阐述了若干经济实力强国的政府革新的历程和经验教训，分析总结出四类政府将来的治理方式，分别是市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。麦克尔#8226;巴兹雷（2002）从理论与现实紧密结合的角度出发，详细地阐述了官僚制度的历程，指出了这项制度将会遇到的障碍，他还联系现实的例子，探讨了打破官僚制度的必然性、可行性和迫切性，从这个角度为政府改革提出了非常有意义的思路，并且指出了政府变革所要实施的步骤和具体的策略。 …………… 1 经济发展方式转变需要实行政府治理 1.1政府治理是一种趋势 治理一词古已有之。但自从 1989 年世界银行首次使用“治理危机” (crisis ingovernance)以来，“治理”便成为西方社会科学领域中的流行词汇。“治理”一词在西方的国际关系学、发展经济学、政治学、国际政治经济学等社会科学领域的讨论中被广泛应用。“从宏观层面讲，治理构建的是政府、市场、社会相互联系、相互影响的横向框架，构建以此横向连接为条件的公共选择机制。”①本文主要指宏观层面的政府治理。国外学者对政府治理的定义一般由“治理”衍化而来。在英语中，治理（governance）这个词语来自拉丁语与古希腊语，本意为引领、掌控、支配。自 20世纪 90 年代以后，西方学者们赋予了“治理”新的含义。其中以全球治理委员会在《天涯成比邻——全球治理委员会的报告》中给定的治理的含义最为权威。该报告认为 “治理是各种各样的个人、团体——公共的或个人的——处理其共同事物的总和，这是一个持续的过程，通过这一过程，各种相互冲突和不同的利益可望得到调和，并采取合作行动。”②随后治理被大范围的运用到管理学、经济学、政治学、国际关系学等各种学科范畴。从政治学的角度看，政府治理的定义指不是单单依靠政府的权威来进行社会公共事务的管理，它的最终目标也不是对其他非政府组织和公民社会的压制，而是在协调各种不同的制度关系的基础上来引导和规范公民的社会活动