经济责任审计估测指标系统建设.docVIP

　　经济责任审计估测指标系统建设 --引言 (一)选题背景及意义 经济责任审计是我国特有的审计类型，也是国家治理的重要组成部分，是国家治理的重要途径之一。推进国家治理及其现代化建设对党政干部这一特殊公共管理群体的经济责任审计评价提出了新导向。与此同时，目前没有科学统一的经济责任审计评价指标体系来指导和规范经济责任审计评价。因此，无论在审计实践中需要统一、规范的指标体系，还是在推进国家治理及其现代化建设中，构建经济责任审计评价指标体系是必要的，也有其现实意义。经济责任审计评价是经济责任审计的关键环节，科学合理地设计经济责任审计评价指标体系是审计评价的基础性步骤。对于党政领导干部这一特殊群体的经济责任履职情况的科学合理的评价不仅全面了解和掌握其经济发展、民生改善、生态保护、廉政建设等方面情况，而且对于引导领导干部依法行政、科学发展、转变经济发展方式，促进国家治理的完善和国家的可持续发展具有重要的意义。 ………….. (二）研究现状 经济责任审计作为中国国家审计的特有的重要类别，其发展成果和所取得的成效引起了世界审计界的高度关注。2010年发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》是一部非常重要的法律规定，该法规的施行提高了国家对经济责任审计的重视，也加强了领导干部的审计监督，明确了评价的主要内容。党的十八大指出，要加强经济责任审计，加强领导干部的审计监督。2013年10月世界审计组织第21届大会在北京举行，通过了《北京宣言一最高审计机关促进良治》，该宣言明确指出，审计在维护民主法治、预防打击腐败、提高政府效率、保障国家经济安全和促进改善民生等国家治理中发挥其独特的作用。国家审计是国家治理的重要组成部分，并促进和完善国家治理，这作为中国国家审计的成功经验已成为世界审计界的共识。经济责任审计是国家审计类别之一，也是国家治理的重要途径。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，为今后审计，特别是经济责任审计提出了新的要求，要求审计站在国家治理的大视野下开展审计工作，更好的促进和完善国家治理。作为国家治理重要主体之一，党政领导干部的经济责任审计及评价是国家治理的重要途径，发挥着特殊的作用。这几年，各地方加强了领导干部的经济责任审计，有些地方也成功探索出了有效的经济责任审计评价指标体系，制定了经济责任审计的有关规定和评价细则。从近几年的经济责任审计评价指标体系研究来看，审计人员急迫需要一套统一、可行的经济责任审计评价指标体系作为评价的依据，这有助于审计实践的指导和规范。特别是审计工作人员结合绩效审计对经济责任审计评价指标设计有较多的实践，有些审计人员和研究人员也作了一些研究和设计，实践效果很好。但是到目前，审计署没有制定统一的经济责任审计评价指标体系或指导性建议。 ……….. 一、经济贵任审计是国家治理的重要组成部分 (一)国家治理与国家审计的关系 受托经济责任是审计产生和发展的根本原因。对于一个组织，随着规模的扩大和发展，投资者或所有者无法亲身亲历去管理该组织，不能做到事无巨细。为了提高管理效率，投资者或所有者需要从繁杂的管理事务中解放出来，把组织具体的管理和业务交给管理者，而投资者或所有者只做宏观、战略性的工作。在这种情况下，管理者成为受托人，投资者或所有者成为委托人，受托关系就此形成。那么管理者的履职情况怎样，是否把组织带向更好的发展是组织投资者或所有者所关心的。需要了解和掌握管理者的全面履职情况，进而对其进行有效的监控，目的是评价管理者是否称职，是否可以继续履行管理职责，是否给予管理者奖惩等。对受托经济责任的履行情况的调查分析和监督就是审计的核心内涵。国家是一个综合性组织，公民把公共权力委托给公共管理者，公共受托经济责任关系形成，那么国家审计也就必然产生。国家治理是治理主体在一国主权范围内通过配置和运作公共权力，对国家和社会的控制、管理和服务，是现代国家发展到一定程度提出的一种全新的概念。国家治理更加强调政权的管理者向政权的所有者负责，更加强调政权的所有者、管理者和利益相关者等之间合作管理的重要性。国家治理的目的是实现善治，即通过有效治理实现公共利益最大化和国家的可持续发展。公共受托经济责任是受托经济责任类型之一，是国家审计产出的根本原因。促进政府公共受托经济责任的全面有效履行是国家审计的根本目的。任何组织都需要治理，国家是一个复杂的体系、组织，也需要治理。国家通过有效的治理，才能实现公共利益最大化和国家的可持续发展，这就是国家治理要达到善治和良治的目的。 ………… (二）经济责任审计是我国特有的审计类型 前文已论述了国家审计是国家治理的重要组成部分5,经济责任审计是我国特有的审计类型，也是国家审计的重要组成部分。从1986年的《关于开展厂长（经理）离任经济责任审计工作几