从百亿到万亿！通用航空产业的机遇和挑战.docVIP

从百亿到万亿！通用航空产业的机遇和挑战 通用航空产业政策利好政策频频发布：5月4日，李克强总理在国务院常务会议上部署促进通用航空业发展，以改革创新扩大有效内需；5月17日，国务院发布《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）；酝酿已久的《通用航空经营许可管理规定》将于2016年6月1日起正式施行。 此次发布的《指导意见》以问题为导向，全面系统地涵盖了空域（天）、机场（地）、通航运营（用）、制造（器）等通航全产业链各个领域；要求解决“上天落地”的两难问题，提出了真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接建设500个通用航空机场；明确了应用领域（交通服务、抢险救灾、医疗救护、旅游、体育）和示范区域（产业集聚示范区）这两个区域。《指导意见》明确了到2020年通用航空机场建设、通用航空器、飞行小时的数量目标。《指导意见》关注细节，如在飞行计划审批的描述上，在管制区的飞行计划审批时间按照是否跨管制分区和管制区进行规定，监视空域和报告空域飞行计划审批也与详细的规定。 目前，全球通用航空产业最发达的美国产业对经济的贡献约为2200亿美元，《指导意见》提出了通用航空产业万亿规模的挑战目标，这对我国通航产业目前几百亿的规模提出了巨大挑战。 链接1 我们常见的航空公司运营模式属于商业航空，是指以航空器进行经营性的客货运输的航空活动。而通用航空就是除去商业航空后民用航空其他所有部分，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。 增高、无缝：解决通用飞机上天难 从政策变迁中可以看出行业的发展。如在2003年颁布的《通用航空飞行管制条例》规定：飞机飞行前，首先要向空军申请“划设临时飞行空域”，至少需要提前7天申请；在获得临时空域使用许可后，还需要提前1天向民航局和空军申请“飞行计划”，获得审批许可后方可飞行。此时，并没有低空空域的概念、空域没有分类管理，空域申请时间较长。 2010年《关于深化低空空域管理体制改革的意见》的出台，是通航产业春天的脚步第一次来临，该文件中明确了低空空域的范围是真高1000米，并给出了改革的路线图： ·试点阶段（2011年前）：在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点； ·推广阶段（2011—2015年）：在全国推广改革试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域； ·深化阶段（2016—2020年）：进一步深化改革。 根据2010年的改革意见，2015年应该已经完成全国低空空域的划设。但实际情况是，仍局限在两大区（沈阳、广州）和七小区（唐山、青岛、杭州、宁波、西安、重庆、昆明），使得目前的空域呈现点和片分布，没有形成无缝的衔接。 由此可以看出，空域改革的过程并不顺利，也正是因为如此，此次的政策提出了实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，不仅是低空空域的高度上有所突破，无缝衔接的目标也将再次推进全国低空空域改革的推进，解决通用飞机上天难的问题。 减少、下放：加快编织地面网络 2014年，为促进通用航空机场的建设，减少审批流程，国家将通用航空机场项目的核准下放至地方政府。今年的《指导意见》再次明确，并提出到2020年建成500个通用航空机场的目标。 我国目前我国拥有286个通用航空机场（其中颁证的通航机场约50个），存在机场数量少和分布不均衡的问题。65%的省份通用航空机场数量在5个以下，难以形成有效的通用航空网络。 相比而言，通航较为发达的美国有将近2万个机场，其中有私人机场近15000个。不过，鉴于我国的实际情况，美国的公共机场更具有参考价值。美国的公共的机场大概5000个，其中有3324个机场纳入到国家一体化机场体系规划（NPIAS机场）中，可以获得国家资金的支持。NPIAS的机场中有运输机场372个，通用机场2952个。美国根据承载功能、机队数量等因素将通用航空机场细分为国家级、区域级、地方级、基础级四个等级，其中，国家级机场84个，区域级机场467个，地方级机场668个，基础级机场497个。 图：美国通用航空机场数量 链接2 ·国家级别机场：主要布局在人口密度大、经济发展好、消费能力强的大都市。通过与全国和其他国家的机场建立联系，来支持美国的国家机场体系。 ·区域和地方级别机场：分布在人口密度、经济消费略次的大都市郊区和小城市，通过与地方、区域和全国的机场建立联系，来支持地方航空市场。 ·基础级通用机场：布局在其他区域，作为通用航空的最基础支持，目的是填补通航网络空缺，完善应急救援、远程协助等基础功能 我国通用航空机场分布不均衡。如四川、云南、贵州、青海、广西、甘肃、宁夏、西藏等西部八省通用航空机场的总量不足10个，难以满足经济和社会发展的需要。目前，地方政府也都在