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关于加强“十二五”期间消防监督工作几点思索摘要:当前,经济社会发展和城市化进程逐渐加快,而现有的消防监督工作模式转变较慢,不能适应经济社会的发展要求,笔者根据多年的消防监督工作经验,从消防监督工作面临的实际问题出发,提出了创新工作的发展思路,供大家探讨。 关键词:“十二五” 消防监督 执法 1、引言 在“十二五”期间,我国经济社会将持续快速发展,全面实现小康社会,保安全、促民生,有效遏制重特大安全事故、保障人民生命财产安全成为社会关注的焦点。新的历史时期对消防工作提出了更高要求,消防监督工作如何适应新的社会阶段需要,为经济社会发展服务,成为我们需要思考的问题,笔者就目前消防监督工作现状和“十二五”期间消防监督工作的发展方向进行探讨,力求突破瓶颈实现消防监督工作的创新发展。 2、当前社会消防监督工作存在的主要问题 2.1 消防法律法规体系还不完善 随着改革开放的不断发展深入,我国社会法制建设取得了长足的进步,消防法律法规体系也得到了较大改善,但是现行的消防法律法规体系仍存在着诸多弊端,在一定程度上影响着消防监督执法工作的开展,主要表现在以下几方面:一是有些消防法规已滞后于社会发展,不适应新形势下社会主义市场经济发展的需要。这主要表现在现行的消防技术规范、标准,相当一部分内容参照了发达国家的消防试验和相关资料,而我国由于各种因素的制约,对出现的消防新产品,新情况不能及时组织人员开展研究,制定相应的设计规范和产品标准。二是有的技术规范已不适应新材料、新工艺和新技术的发展和应用要求。目前国内外先后研究出很多新型建筑、防火防爆、节能材料、报警设备、灭火设备等,这些材料、设备在现行规范中没有相应的条款,难以很快得到推广应用。 2.2 消防监督执法队伍结构不合理 (1)监督执法人员有限:目前消防监督执法队伍仍以现役消防执法人员为主体,雇员制、合同制等消防监管力量还没有普遍得到应用,随着经济建设的快速发展和城镇化进程的不断加快,城市建成区面积迅速扩张,高层、地下建筑、多合一建筑、公众聚集场所、私营小企业、家庭小作坊大量增多,人流、物流、用火用电量不断增大,加之各种新技术、新产品、新工艺广泛运用使社会单位各类火灾隐患和潜在的致灾因素日益凸显,消防监督任务日趋繁重,有限的消防监督执法力量难当重任。 (2)监督执法人员流动性大:由于公安消防机构实行的是以现役体制为主体,消防监督执法干部不得不面对转业、交流等情况,造成人员跨区域、跨岗位调整频繁,监督执法人员流动性大,队伍人员不稳定,由此也带来了两个弊端:一是导致监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高;二是任期较短也往往造成执法监督存在短期行为,造成消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。 2.3 政府、部门和单位在履行消防工作职责不到位 《消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,这也是消防工作经验和客观规律的必然。但是,还有相当一部分政府、部门、社会单位在履行消防工作法定职责上不够到位和充分。 (1)一些政府领导重发展轻管理:缺乏履行消防工作职责的主观能动性,没有把消防工作作为保障经济社会发展和改善民生的重要内容纳入议事日程,缺少长远规划,往往只能就事论事、亡羊补牢。 (2)部门和行业系统主管单位重主业轻安全:有的部门和单位对消防法律法规不闻不问,不了解,也不履行法律法规赋予的消防安全管理职责,加之目前法律法规对部门和行业系统主管单位应当履行的消防安全管理职责不够明确,导致其不想管、不会管,甚至还存在着消防工作是消防部门一家之责的观念,工作积极性难以调动,部门依法监管难以落到实处。 (3)社会单位重效益轻消防:一些企业单位往往片面追求经济利益的最大化,忽视消防安全,责任主体意识淡薄,内部消防安全责任制不明确、不落实,消防安全制度和操作规程不健全、不科学,不愿意在资金和人员上保证对消防安全的投入。思想上存在着火灾发生低概率的观念,即便是经公安机关消防机构检查指出了存在的火灾隐患和违法行为,也缺少积极整改的态度,而热衷于拉关系、搞公关,甚至宁愿接受行政处罚也不愿意实实在在的进行整改,致使单位长期“带病”生产、运行,火灾隐患不能在火灾发生之前得到有效整改。 2.4 公安机关消防机构社会消防监督管理效能较低 (1)执法效能低效:作为社会消防工作的专业部门,虽然近年来消防工作社会化有了一定进展,并逐步改变消防机构“唱独角戏”的局面,但仍没有跳出大包大揽的传统做法,对经济社会快速发展变革中出现的新情况、新问题应对不及,监督手段单一,消防监督队伍重许可、轻监督,不善于做群众和社会工作的现象仍未改观。“运动式”检查治理过多,社会单位依赖思想过重,火灾隐患整治、反弹,再整治、再反弹现象较为普