WTO与贸易生态化若干法律问题研究(2).pdfVIP

WTO 与贸易生态化若干法律问题研究 赵成名* 关贸总协定和世界贸易组织的多轮谈判积极推动了世界贸易自由化，使各国间的 进出口贸易不断增加，外汇储备不断增长。仅世贸组织成员间的贸易就达到国际 贸易总量的90％以上 。但世界人口不断增长，环境资源相对减少，而且由于人 类活动带来的环境污染和破坏，使得环境问题日益严峻。世界各国特别是发达国 家因此更加关注环境问题，采取各种环保措施，如执行更严格的环境标准，实施 绿色标志、绿色包装、绿色关税等制度，对进出口商品的“绿色含量”进行严格 把关，以保护本国环境和国民。国际社会也纷纷采取行动。1972年，113个国家 在瑞典的斯德哥尔摩通过了《人类环境宣言》，此后，一些环境保护与贸易国际 公约、条约相继通过。国际标准化组织也于 1996年公布了 ISO14000环境管理体 系国际标准。关贸总协定和世贸组织在多轮贸易谈判中达成了有关包含环境保护 内容的贸易决议，并成立了“贸易与发展委员会”负责协调环境与贸易之间的关 系。虽然这些举措有利于环境保护，但与WTO 所确立的自由贸易规则存在一定的 冲突，引起世贸组织各成员间的贸易纠纷，如美欧激素牛肉案、转基因作物贸易 纠纷，美国与东南亚国家的海虾-海龟案等 。 如何协调环境与贸易间的法律冲突，成为当今国际社会普遍关注的焦点，也是目 前国际社会亟待解决的问题。笔者认为，贸易生态化是我们的必然选择。 一、WTO 贸易规则与环境条款间的冲突 正如美国的路易斯?里奇曼在其《关贸协定谈判成功后下一步该做什么？》一文 中所指出的：“还有什么比自由贸易主义者和环境主义者所主张的世界观分歧更 大的呢？提倡贸易的人把扩展国际贸易视为增加人类财富的强大动机，而绿色主 义者却认为工业开发在对脆弱的全球生态系统进行掠夺。”在一个相当长的时期 内，国际贸易与环境保护一直是两股道上的火车，各走各的路，彼此很少联系， 人们并没有认识、掌握国际贸易与环境保护之间的辩证关系，也很少综合考虑国 际贸易与环境保护的协调问题。 虽然GATT/WTO 的多边贸易规则已成为世界各 国普遍接受的共同准则，但其与环境保护规则存在很多分歧与冲突。具体体现在： （一）GATT/WTO 环境保护条款过于笼统、抽象，为贸易保护主义者筑起绿色贸 易壁垒提供了便利 GATT 刚成立时，由于当时的环境问题还不具有国际性，GATT 只在第20 条“一般 例外”的第2 款和第7 款中对环境保护作了笼统的规定。第20 条规定，只要“不 对情况相同的缔约方构成武断的、不合理的差别待遇”，或“不对国际贸易构成 隐蔽的限制”，任何缔约方都有权采取“保障人类、动植物的生命或健康所必需 的措施”，或“与国内限制生产或消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天 然资源的有关措施”。随后，在WTO 下的《技术性贸易壁垒协议》规定，各成员 有权在其认为适当的程度内采取必要的措施，以保护人类、动植物的生命或健康 以及保护环境，只要其对贸易的限制不超过为实现这一合理目标所必需的程度， 当环境问题出现紧急情况时，成员可采取较为简便的程序以公布或通知其技术规 929 章和标准。另外，在《卫生与动植物检疫措施协议》、《农产品协议》、《服务 贸易总协定》等协议中均有类似的规定。 在这些条款中，屡屡出现诸如“武断的”、“不合理的”、“适当的程度”、“任 意或无理的歧视”、“变相限制”、“必需的措施”等模糊语言或弹性词语，而 且对含义，这些协议未作任何解释，因此，在有关条款具体使用时，使成员获得 很大的自由解释的空间。而且还会带来很多“暗箱操作”、双重标准，甚至导致 有些成员利用这些条款筑造绿色壁垒，损害WTO 所确立的贸易自由原则、公平原 则、透明度原则、非歧视原则等，给国际贸易制造不必要的障碍。 （二）GATT/WTO 规则中规定的环保例外权对自由贸易产生重大负面影响 在GATT/WTO 的多边协议中，《GATT1994》、《技术性贸易壁垒协议》、《服务 贸易总协定》、《卫生与动植物检疫措施协议》及《与贸易有关的知识产权协议》 等一系列协议中都将环保权作为合法例外予以规定。当然，这种权利的设定本身 并无问题，问题在于设定权利的规则条款如（一）中所阐述的那样，用词模糊或 有弹性，使得各成员对环保例外权的使用条件、程度和范围都有各自的解释，导 致环保例外权的滥用，严重阻碍了国际贸易的正常发展。 （三）环境关税与关税减让 GATT/WTO 的目的就是为了削减、甚至完全取消关税壁垒，实现国际贸易自由化。 但GATT 第2 条授权成员国根据自己的环境计划在国民待遇的基础上