保护中国生物多样性的法律对策研究(2).pdfVIP

林业、森林与野生动植物资薄保护法制建设 --2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 保护中国生物多样性的法律对策研究 刘峰江’ 李希昆“ 摘要：中国是世界上生物多样性最多的国宋之一．但近几十年来．生物资琢锐减．咎其原因．有很多方面．继而学界 提出了许多应对之策．本文所提的法律对策是法律对生物多样性保护的各项策略的回应和缩影，指明了法律在正确评 价其价值，调控其与经济发展的关系．协调各部门在综合保护上的合理分工与合作以及生物多样性保护的具体技术问 题，国际条约等问题上所应采取的对策． 关键词：生物多样性 法律对策 保护区 迁地保护 人们在很久以前就已经意识到了保护生物多样性的重要性．早在1970年由P．Handler主编的‘生 物学与A类的未来》一书中有专门的一章对生命的多样性作了论述。80年代前后国际上一些热衷于 保护生物多样性的有识之士对地球上生物赖以生存的栖息地日益被破坏。从而使生物多样性以惊人 的速度消失而担忧。同时一些发达国家的政府组织和研究机构不约而同地对生物多样性进行各个方 面、层次的研究。许多保护生物多样性的对策被提了出来，有的形成为法律。法规或是环保政策． 有关部门不断地召开保护生物多样性的战略讨论会，大量的刊物反映本国甚至世界性的生物多样性 的现状及行动计划。各种非政府组织，例如国际自然和自然资源保护联盟(IUCN)、世界野生生物 及其下属的人与生物圈(姒B)以及联合国粮农组织(FAO)等也陆续出版‘世界植物保护计划， 世界自然保护大纲》．人们逐渐认识到生物多样性的保护与全球变化有着密切的关系．生物多样 性也已成为研究全球变化课题的内容之一．1992年6月在巴西召开的联合国环境与发展大会(UNCED) 上，世界大多数国家元首或政府首脑共同签署的‘生物多样性公约)(以下简称‘公约)，是国 际上保护生物多样性法律对镱的一项重要成果和标志．在这次大会上，150余位国家首脑．其中包括 中国政府总理签署了该‘公约》．这表示着中国今后在制定，实施保护本国生物多样性法律对策时将受 该‘公约)的指导和约束．本文所论述的中国生物多样性保护法律对策正是在该‘公约下提出的。 威胁生物资源的因素错综复杂，仅依靠少数的机构和局部的政策法规根本不可能解决．为实现 保护目标．要求社会各界联合起来．形成法律建议．最终通过法律、法规、规章的形式形成广泛对 策，将保护生物多样性的要求与农业、林业、畜牧业、渔业、交通、能源、国防、环境、法制、科 研、教育等部门的法定职权、职责有机地结合起来． 保护生物多样性的途径一般包括以‘FJL个方面：调整政策、综合利用和管理士地、持续利用生 物资源、保护物种及其栖息地和生态系统、迁地保护重要物种及其遗传物质和防治环境污染。法律 对策在这些方面不应该有所疏漏。 中国生物多样性特别丰富。资源种类多而绝对黛少．加之人口众多、而经济、科研、教育总的 说来还比较落后，与世界其他地区的情况有一定差异。因此，保护中国的生物多样性。除采取国际 上普遍采用的措施外。还必须就中国的具体情况，集思广益，有些要从头做起．深入调查研究，从 而确定对策，这样方能发展适用于中国的保护体制与保护方法． 笔者通过学习、借鉴和研究，认为应从以下方面形成和健全法律对策。 f 一、相关法律法规应当正确引导公众认识生物多样性的价值，全面评价生物多样性． 促进保护最重要一步是提高全民，特别是政府规划者、决策者、国家官员对生物多样性重要性 的认识．对生物多样性的重视应首先反映在制订保护法规及政策调整上． 生物多样性受威胁的根本原因是国家发展规划低估了生物资源的重要性．因此，需要健全法律对策 以正确评价和预测各项发展规划．然而．在评价生物资源时．往往只注意到具体的作为食物、药物 和工业原材料的直接价值．而忽略了生物多样性对于稳定环境，保持持续发展能力等方面的间接价 值．由于采用刺激大量消耗生物资源的政策。全国绝大多数地区生物资源正面临枯竭．生物多样性 ‘刘峰江．男．昆明理T火学法学院硕士．650051，昆叨(—samsonlove20—04@163,com)· 。李希昆．男．教授．昆明理工大学环境与资源保护法学颀=I：研究生导师．650051．昆明． 中一法·攀含环境资{乘镰擎研竞套