餐饮业环保问题与前置审批的探讨(1).pdfVIP

有效的环境应急管理体制，将是中国各级政府尤其是中央政府所必须履行的一个历史使命， 也是现代化过程中无法回避的一项战略任务。我国政府应当逐步完善环境突发事件应急管理 体制，逐步形成以政府为中心，社会相辅助的应急管理体系，使整个社会都能有效发挥应对 环境危机事件的作用，减少突发环境事件对国家和社会造成的损失，为和谐社会的构建发挥 应有的作用。 餐饮业环保问题与前置审批的探讨 李 晶 (营口市环境保护科学研究所，营口 115000) 摘 要：随着我国餐饮业的迅速发展，污染环境的现象不断出现，引起居民强烈不满。已构成为继汽 车尾气又一大城市公害。统计表明．近年对餐饮业污染环境的投诉量呈逐年上升趋势，主要集中在油烟气 和噪声污染。污染产生的原因，主要是业主环保意识淡薄、污染源处理设施不完善、监测手段和环保部门 介入滞后以及处罚缺乏足够的法律依据。因此。对申请新开业的餐饮企业，环保部门需提前介入，杜绝餐 饮企业污染环境。根据现有的法律法规，对申请开业的餐饮企业控制办法有：控制数量、合理选址，使用 清洁能源、安装污染源处理设施并办理环保竣工验收手续。对已开业的，在工商年检时，执行环保前置年 检，逐步淘汰不合格的企业，尽快完善有关的法律法规。 关键词：餐饮业环保；餐饮业污染 1 前言 随着我国经济高速发展，第三产业蓬勃兴起，餐饮业发展迅猛。但餐饮企业产生的油烟 气中含有苯并[口]芘等多种致癌或有害物质。目前已知烹调油烟与非吸烟性肺癌的发生有 密切的相关关系，还对人体多种组织、器官产生不良影响。由油烟气、噪声、油污水等引发 的业主和居民的矛盾不断增长，成为居民投诉、反映环境污染问题的焦点。下面就餐饮业存 在的环保问题及环保部门对新开业的餐饮企业执行前置审批手续进行探讨。 2餐饮业存在的环保问题 (1)环境污染现象不断上升，居民投诉量增加近几年餐饮业发展迅速。有的餐饮企业 由于选址不当、设施简陋、缺乏污染防治措施，产生的油烟气、噪声、异味、污水等污染物 严重影响了周围居民休息和正常生活，导致居民大量投诉。 信访统计表明，对饭店、饮食店的投诉鼍快速递增，反映对象大多数处于居民区内和沿 街底层商业用房，投诉的问题主要集中在烹饪过程中产生的油烟气和营业过程中产生的各种 噪声。油烟气因未经净化或净化未达标，直接上排造成楼上居民晒衣空间油腻或飘入居室。 有的企业因营业时间过长，排风机、空调机、音乐、人卢等产生的噪声使人无法安眠。虽然 大部分建成区内建有集中处理的污水厂，污水简易处理后就近接入城市管网，故对污水问题 的投诉较少。但有少数开业时间较长的企业缺乏油污水分离没施，污水就近接入下水管，且 长年累月不疏通，管道被油污和垃圾堵塞，造成污水横溢、臭气熏天，夏天变成蚊蝇滋生 地，严重影响小区的生活环境。所有投诉对象皆无环保验收手续。 (2)对投诉对象的处理难度大大多数餐饮企业在开业前办理了工商和卫生等手续，却 未到环保部门登记办理手续，营业后与居民产生环境矛盾后，环境管理部门才介入解决问 题，这种被动的方式往往给三方带来不同程度的困难。如业主在购商业用房时就准备在居民 集中区内开设餐饮店，而在办理工商等有关营业执照时也不知道要办理环保手续。经过一段 时间，业主开始稳步盈利，这时产生的污染纠纷很难以简单的责令业主停业来解决问题。业 390 主有合法的工商、卫生等营业执照，但居民又无法忍受每天的污染，而环境管理部门缺乏详 细的现成法律法规可依，这就使得三方皆陷入了困境。其实，居民对餐饮业的需求还是存在 的，只是不希望开设在自己居住的楼下。从环境管理角度看，在如此集中的居民楼下开设餐 饮店，必须具备专用排烟道，单靠目前油烟净化设施，即便处理达标也不能最终解决问题， 最好的办法还是不在这种区域开设餐饮店。 (3)油烟处理设施不完善目前市场上涌现的各类油烟净化处理设备，有滤网式、静电 式、水喷淋等，在实际使用过程中均存在不同程度的问题。有的体积庞大，在场地局促的地 方安装困难；有的质量不过关，起不到完全净化作用等。 (4)监测手段滞后目前处理餐饮业污染信访的监测依据是2000年7月1日开始执行 的《饮食业油烟排放标准》(试行)，该标准对适用范围、采样定义、标准限值、监测、标准 实施等进行了具体规定，但在实际操作中存在采样困难、缺乏测试仪器等问题，造成有关部 门在处理问题时缺乏公正性数据而难以化解各类矛盾。 3环保前置审批探讨 于加强饮食娱乐服务企业环境管理