从基本概念的演变看现代国际水法的特点——兼论对中国的启示(1)(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法掌研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 从基本概念的演变看现代国际水法的特点 一一兼论对中国的启示 何艳梅+ 摘要：作为国际水法的基本概念，国际水域概念的演变反映了国际水法的发展轨迹。通过对这一概念演变 过程的研究，揭示出现代国际水法的特点，对我国水资源利用和保护事业的发展也有启示作用和借鉴意义． 关键词： 国际水域 国际流域 国际水法 国际河流 国际水道 一、 国际水法和国际水域 2003年世界环境日的主题是“水——20亿人生命之所系”，2003年是世界淡水年，每年3月22 日为世界水日。由于全球性水危机和各国加快开发水资源的客观需要，国际水域问题引起世界各国 重视，以各国在开发、利用和保护国际水域中所形成的关系为调整对象的国际水法，其重要性也得 到国际社会承认。国际水法可以约束某一水域国在开发国际水域资源中损害他国利益，或者对国际 水域生态系统造成重大危害的行为，以减少国家在管理和利用共有水域间的矛盾和冲突，同时也可 监督和促进国家、地区、政府和水管理机构之间在国际水域综合开发和利用方面的协调与合作。经 过400多年的发展历程，与早期国际水法相比，现代国际水法已形成较为独立、完整的体系，呈现 出一些新的特点。 “国际水域”这一术语最早出现于1933年《美洲国家关于国际河流的工农业利用的宣言》，但并 未给出定义，根据其条文是指界河和多国河流；1961年《关于国际水域的非航行利用的决议》也采 用了这一措辞，但同样未给出定义，根据决议第l条所规定的适用范围，可推论为是指国际水道或 国际流域。∞作为国际水法的基本概念，国际水域在国际水法发展的不同时期具有不同的称谓和相应 不同的含义。根据对现有文献资料的研究，笔者认为国际水域就其本身来说，有狭义和广义两种含 义。狭义的国际水域是一个相对于海洋的概念，指的是处于两个或更多国家领土之上或管辖权之下 的内陆淡水资源，如国际河流、湖泊、运河和地下水系统、湿地等，以国际河流和湖泊为主：广义 的国际水域不仅包括内陆淡水资源，还包括海洋、大海洋生态系统、封闭的或半封闭的海口、河口 等，如著名的国际组织…全球环境基金(GEF)的业务战略中所指的国际水域。国际水法中的国际 水域是狭义的国际水域。国际水域概念的演变反映了国际水法的发展轨迹，研究这一概念的演变过 程，可以较为清晰地把握现代国际水法的特点，对我国水资源利用和保护事业也具有启示作用和借 鉴意义。 二、国际水域概念的演变 1．国际河流：最初的概念 现代国际水法是在国际河流制度的基础上发展起来的，国际河流是国际水法最初唯一的、也是 目前最主要的调整对象。国际河流有狭义和广义之分。狭义仅指界河和多国河流，广义不仅包括界 河和多国河流，还包括界湖和多国湖泊。国际水法中的国际河流是指广义的国际河流。界河和多国 河流的法律地位是不相同的。界河是指流经两国之间，分隔两国领土的河流或湖泊，如中俄界河黑 龙江和乌苏里江，中朝界河鸭绿江和图们江。界河分属于沿岸国家的内水，沿岸国分别对其所属水 域行使主权，并通过签订双边条约规定界河的使用、管理和维护等事宜。早期的双边条约往往将界 河称为“边界水域”或“边境水域”或“界水”，如1909年《英(加)一美界水条约》。多国河流是 指流经两个或两个以上国家领土的河流，如发源于中国，流经越南、柬埔寨、老挝、泰国、缅甸的 澜沧江一湄公河。多国河流的沿岸国对本国境内的河段行使管辖权，并享有排他主权。关于多国河 流的航行问题，有些仅对沿岸国开放，禁止非沿岸国船舶航行，有些则实行自由航行的原则，根据 国际条约对一切国家的商船开放，由沿岸国组成的国际河流委员会进行管理。1815年《维也纳公会 ’何艳梅，女，法学硕士，讲师，上海大学法学院国际法研究中心主任，国际法教研室主任，研究方向主要为国际环境 法与世界贸易组织。 ①该条规定：“下列规则和建议适用于在两个以上国家境内的水道或流域的利用．” 中国法学会环境资源岳攀研．囊会 37 EnvironmentResouroesLaw ChinaLaw