从十一五规划出发谈非常规油气资源的立法问题(1).pdfVIP

从 “十一五”规划出发谈非常规油气资源的立法问题 邓 欣 （中国人民大学 法学院，北京 100872） 摘要：在油气资源所占能源结构比例呈逐年下降趋势之时，为弥补油气资源总量的不足，人们的注意力不 得不转为关注开发和利用非常规油气资源之上。“十一五规划”中有关勘探和开采非常规油气资源的再次 强调更彰显出此问题的重要性。而如何从法律的层面来规范非常规油气资源勘探开发及相关交易，是我们 目前必须深思的问题之一。 关键词： “十一五规划” 非常规油气资源 煤层气 油页岩 党的十六届五中全会审议通过了 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，其 中第十二章第三节题为 “加快发展石油天然气”，其具体内容如下 “加大石油天然气资源勘探力度。加强 油气资源调查评价，扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、 油砂、天然气水合物等非常规油气资源调查勘探。推进油气勘探开发主体多元化。 实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量。加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减。加快 深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。坚持平等合作、互利 共赢，扩大境外油气资源合作开发。在沿海地区适度建设进口液化天然气项目。扩建和新建国家石油储备 基地。 加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络。建成西油东送、北油南运成品油 管道。适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。” 规划中特别强调了对于 “非常规油气资源”的调查和勘探，这表明，煤层气、油砂等重要的油气替代资源 已经开始进入国家能源战略视野。2006年年初，国土资源部最新调查显示， “新一轮全国油气资源评价” 的子项目——4个煤层气、5个油砂资源评价项目在京通过了专家评审。此次从国家层面开展系统评价，亦 表明非常规油气资源的成果将对提高我国油气资源保障能力产生积极的影响。 一、 非常规油气资源概述 在当今世界能源结构中，油气资源所占的总体比例呈逐步下降趋势。在寻求其它可替代能源类型尚未进入 实质性阶段之时，人们的目光不得不落于非常规油气资源之上，以弥补以常规油气为主的油气资源总量的 不足。非常规油气资源系指在现今市场条件下，不能完全用现有常规方法和技术进行勘探、开发与加工的 油气资源部分或类型，主要包括稠油、深盆气和煤层气等。世界上的非常规石油资源(如重油、沥青、焦油 砂和油页岩等)颇为丰富。据估计，全球拥有非常规石油资源4000亿～7000亿吨。非常规石油资源主要分 布在加拿大、委内瑞拉和前苏联。目前，加拿大沥青砂生产的合成油和委内瑞拉超稠油生产的奥里诺科乳 化油已成为商品，技术进步也将使油页岩的开发和利用具有可行性。因此，随着技术和经济条件的改善， 非常规石油在今后的石油产量中将占据重要的份额。随着油气勘探开发技术水平的提高，许多原来不具备 工业价值的非常规油气藏逐渐受到更多重视，美国是世界上第一个全面开发非常规油气藏的国家，世界上 技术比较发达的其他国家和地区也相继在有关方面领先一步，这对中国的油气勘探来说，无疑是一种有益 的启示和借鉴。目前，中国已在许多方面开展了积极的探索，其中不乏先进的研究水平。根据有关专家的 预测结果分析，中国的非常规油气资源总量远大于常规资源量。非常规油气藏是油气勘探程度提高、能源 需求量增加、勘探开发技术提高下能源接替的重要领域。 初步研究表明，我国非常规油气资源的勘探潜力巨大。我国稠油资源在250亿吨以上，煤层气资源大于30 万亿方，深盆气资源仅我国中部地区就在30万亿方以上。可见，我国稠油沥青资源的研究开始于八十年代, 并在稠油热力开采方面取得了一定的成果。重油年产量已达1000万吨，迄今已在20个盆地 （或坳陷）中 发现了近百个稠油油藏。我国稠油沥青主要产自于中、新生界碎屑岩储层，少部分产自于古生界海相地层。 储层主要为碎屑岩，具高孔隙、高渗透性。中国陆相重质油以高粘度值，高非烃含量，低含硫量和低微量 元素为特征。预计我国未发现稠油资源约为250亿吨，沥青资源的潜力则更大。 我国中部一些大型含煤盆地，如四川盆地、准噶尔盆地等都具有形成深盆气的地质背景。初步研究表明， 四川盆地深盆气资源量约为8.8万亿立方米,楚雄盆地11.6万亿立方米。预计我国中部深盆气资源量预计 可达30万亿方。煤层气系指煤层中以吸附为主的甲烷和少量其它气体。我国可划分为东北、西北、华北、 西南和华南五大聚煤区。华北区煤炭资源最丰富，同时