对海事调查处理工作的思考与探索(1).pdfVIP

对海事调查处理工作的思考与探索 广东省海事局 张新建 我国的事故调查处理工作自建国以来至今已有较长的历史，由于种种原因，一直以来发展和变化较为缓慢， 至今还没有形成一部健全和完善的事故调查处理法律体系。随着海事事业的不断发展，事故调查处理工作也要 与时俱进，有所作为，在此结合工作实践，谈谈体会和认识。 1海事调查处理工作的现状 1．1 目前现状存在的一些问题 由于历史沿革形成的目前状况，事故调查处理的工作分工和方式，基本上仍是沿用传统的习惯做法，即对于 一宗具体的事故调查处理，主要是由海事机构的某一部门(处室、海事处)或岗位来进行，但对于一些事故性质、管 辖较为模糊的事故，难免会出现有关不同部门要么都认为具有管辖权，都来进行调查处理，要么都不想管的现象。 对于一些社会影响较大的事故，除海事部门依照职责进行调查处理外，有关方面也会根据各自的职能和依据不同 的法律(法规)，对事故进行调查处理，作为事故方则意味着将要面临接受不同部门的重复调查取证，这就势必造 成法律竞合，以及资源浪费的结果。即使就海事部门来说，也存在管理不够规范，业务水平参差不齐的情况。同 时，由于现行事故调查处理工作往往是调查和处理由一个部门负责，甚至是由同一人负责完成，这就给人一种显 失公正的感觉，这也是行政监督机制不完善的一种表现。 事故调查处理工作一直发展较为缓慢，有历史形成的原因也有受到其他方面因素的影响或制约。这就要求 我们要加强对该项工作的深人研究，不断探索事故调查处理工作的新路子，以适应改革开放形势发展的需要，从 而达到建立更加科学的结构层次，使资源配置趋于更加合理、人员素质和业务水平有明显的提高，形成一支人才 型的，高素质的事故调查处理队伍，充分体现其专业水平和工作特点。 1．2海事调查处理工作与其他海事管理业务的关系 海事调查处理是海事管理工作的重要组成部分，在整个海事管理工作中，其重要性正如部海事局刘功臣常务 副局长在2000年全国水上交通事故调查处理工作座谈会上明确指出的，海事调查工作是海事系统自我完善管 理、树立水上变通安全管理权威的重要手段；an强事故调查是我们海事系统的职责所在、是水上交通安全管理国 家监察的重要体现，事故调查可以促进提高水上交通安全管理水平。 按照立法，海事调查处理工作与其他海事管理业务的工作内容，均属于海事管理的范畴。只是具体的工作内 容和工作方式，较之其他海事管理业务工作有较明显的区别，这主要是由其工作特殊性要求所决定的，相对来说， 其他海事管理业务工作的特点是在事故发生前围绕如何加强船舶、船员和水域的安全管理以避免事故发生。而 事故调查处理则主要是在事故发生后，通过调查，根据不同的事故类型和原因，有针对性的提出安全管理措施或 建议，防止类似事故发生，因此它是安全管理方面的一种补救措施。海事调查处理工作在海事管理工作中与其他 海事管理部门的相互关系，具体地说，事故调查处理工作对人、船、环境、法规管理等其他部门工作具有检测、评 价、反馈的功能，而其他海事管理工作是事故调查处理工作的基础和前提。两者之问的关系是相互依存、相互制 约、相互促进和互为补充的，从而构成一个有机的完整管理系统。但遗憾的是，由于种种原因这种相互依存从而 形成更好的管理工作关系，在实际工作中未能得到充分的体现，因此，也就无法直观地反映出这种相互关系的明 显作用，也就难免会影响到对该项工作的充分重视，并制约了该项工作的发展。 1．3现行的立法和执法状况 年1月1日实施，这是我国自建国后关于海上交通安全的唯一立法。随后，于1990年根据该法律制定的《海事交 通事故调查处理条例》(以下简称“条例”)作为一个具体操作的法规文件。多年来海事部门依据上述法律、法规调 查处理了大量的海上交通事故。实践证明，上述法律、法规对事故调查处理发挥了重要的作用，但随着社会的发 展与进步，特别是改革开放的不断深化，上述法律、法规，已远不能适应海上交通安全和航运事业当前乃至今后的 发展。为适应改革开放不断深化的形势需要，尽快修订出台新的较为系统完善的海上交通安全法规，作为海事部 门进行海上交通安全管理的重要法律支持和保障，并以此为立法依据，建立和健全事故调查处理工作方面的法律 体系，已是一个刻不容缓的问题。 由于事故调查处理工作的特殊性以及在海事管理中所具有的重要性，如果仍继续沿用现有法律的有关规定 对簿事嗣查处理工作的思考与探索——张新建 ．qq． 进行低层次的立