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实践和谐执法理念 促进特种设备安全 。 刘海滨 烟台市质量技术监督局 行政执法是特种设备安全监察工作的重要组成部分，也是确保特种设备安全的关键措施。《特种设 备安全监察条例》实施以来，各地特种设备安全监察机构严格执法，查处了大量特种设备违法案件，解决 了一些过去多年解决不了的问题，极大地推动了特种设备安全工作。但是随着法律法规的严格和执法 力度的加大，执法部门与行政相对人之间的矛盾也逐渐加剧，重处罚、轻整改的情况也有所显露。执法 难、执行难的情况普遍存在。一定程度上影响了法律效能的发挥和质监部门的社会形象。山东省烟台市 质量技术监督局今年开展的“和谐执法”活动，在特种设备安全监察领域取得了良好效果，达到-『消除隐 患、保证安全、质企和谐的目的。本文将对烟台质监局的做法进行分析和探讨。 一、“和谐执法”的原则 “和谐执法”是行政机关促进构建社会主义和谐社会的行政执法。“和谐执法”的执法原则是针对不 同性质的违法行为，视整改情况，依法给予相应的、不同种类、不同幅度的处理。(1)对以牺牲人民群众 生命财产安全为代价。大量谋取不义之财。涉嫌构成犯罪的质量技术监督案件，必须移交司法机关惩处。 (2)对于非主观故意、尚未对社会造成危害、情节轻微的违法行为，应当责令其改正，当事人能够立即改 正违法行为的，不再施以其他种类的处罚。(3)对于已经对社会造成危害或潜在危害的违法行为。应当 依法处罚。(4)因工作过失导致的技术性违法、或因不懂法导致的初次非故意违法行为，应当依法从轻 处罚。有谋取不正当利益的主观故意、或放任安全隐患、或再次违法的，应当依法从重处罚。《行政处罚 告知书》下达之后，当事人能够认识错误、停止违法行为、主动消除危害后果和安全隐患的，可视其整改 的程度和速度依法减轻处罚。 二、“和谐执法”的具体操作 凡是法律法规规章规定可以限期改正、逾期未改正才可以罚款的事项，必须严格遵守法律规定，并 给予合理、宽松的整改期限。当事人整改有困难的，执法人员有义务帮助解决。执法人员未尽帮扶义务 的，对外要放宽期限暂不处罚，对内要批评改正。违法行为已经查清，案审会审理案件时，除了要研究处 理意见外，还要研究该违法行为的具体整改建议和合理的整改时限。案件审理后。在向行政相对人送达 《质量技术监督行政处罚告知书》的同时。要送达《质量技术监督行政执法建议书》，建议其在合理的时限 内采取相应的具体措施完成整改，并由行政相对人将整改证据材料报送执法人员。如果行政相对人如 期送达了有效的整改证据，填写的《违法行为整改情况反馈表》经相关人员确认后，执法部门将召开二次 案审会，根据其整改的程度和速度，依据《行政处罚法》第二十七条做出减轻或从轻的处罚决定。处罚决 定履行之后，执法人员要请执法对象填写《企业意见调查表》，向行政相对人征求对执法过程的意见和建 议，询问有无需要帮助的事项。“和谐执法”过程可简单地总结为：无建议书不告知，无整改报告不减轻， 未经集体研究不决定，无企业意见不结案，隐患不消除不放过。对拒不整改、拒不配合、拒不履行行政决 定的个别单位和个人，采取公证人员协助取证、送达。法院强制执行，新闻媒体曝光等一系列行政手段， 严管重罚。 三、“和谐执法”典型案例 烟台新科钢结构有限公司是一家民营企业，该公司自恃机械加工能力较强，在搬迁过程中，擅自将 一台跨度为15m的桥式起重机改造为跨度为lOm的起重机，被执法人员巡查发现并取证。案审会审理 94≥》 实践和谐执法理念促进特种设备安全 此案时认为，该公司无资质改造起蘑机械。违反了《特种设备安全监察条例》第十四条规定，依据《条例》 第六十七条。可以给予罚款8万元、责令恢复原状的处罚。建议的整改具体方案是拆除报废或由有资质 的单位重新安装，整改期限为10天。执法人员根据案审会的意见向该公司送达了《质量技术监督行政 处罚告知书》、《质量技术监督行政执法建议书》和一本《特种设备安全监察条例》，并向公司董事长张文 民耐心宣传法规和政策。张总对行政处罚从不理解逐渐转变为理解。表示立即停用违法设备。执法人 员得知停用设备将造成较大经济损失时，主动联系有资质的单位为其重新改装，联系检验机构从速检 验，联系登记机关尽快办理登记手续。在执法人员的帮助下，该公司用了不到一周时间就完成了全部整 改工作，当该公司将《违法行为整改情况反馈表》送交执法人员后，执法部门召开了行政案件二次审理会 议，会议认为，该公司积极整改，已经消除了事故隐患。