实施海事工作创新服务航运发展建设(1).pdfVIP

实施海事工作创新 服务航运发展建设 山东省济宁市地方海事局 张义景 【提要】海事作为法律服务的重要的主体之一，必须不断深化改革、开拓创新，逐步建立与新 形势、新任务相适应，与先进生产力的发展、先进文化的前进方向和最广大人民群众的根本利 益相一致的新型海事制度。 【关键词】理念创新 服务创新观念创新工作创新 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，绘制了二十一世纪头二十年我国现代化 建设的宏伟蓝图。海事作为法律服务的重要主体之一，必须不断深化改革、开拓创新，逐步建 立与新形势、新任务相适应，与先进生产力的发展、先进文化的前进方向和最广大人民群众的 根本利益相一致的新型海事制度，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出最大贡献。 一、创新 思想是行动的先导，在新的历史时期，海事工作要实现超常规、跨跃式发展，必须不断解放 思想，更新观念，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，牢 固树立先进的海事工作理念。 (一)人才是第一资源的理念。在知识经济时代，人才资源已成为最重要的战略资源。海事 是以海事人员的智力服务为特征、以专业技术为基础的专有活动，要推动海事事业的发展首先 要确定人才是第一资源的理念。海事人才作为一种特殊资源，一方面具有协调、综合、判断和 想象力，另一方面，海事人员不仅仅是劳动力的提供源，更重要的是海事知识的载体和海事知 识处理的主体，是海事活动中最关键的占支配地位的要素。开发海事人才资源，加强海事人才 资源能力建设，事关海事全面建设的发展。我们必须深人贯彻十六大提出的“四个尊重”的重 大方针，努力营造鼓励海事人员干事创业、支持海事人员干成事业的良好氛围，培养和造就一 代年轻海事人才，遵循人才成长的规律性，建立竞争择优的人才选拔机制，为海事事业的发展 提供强有力的人才保障。 (二)诚信服务的理念。海事执法体现着国家的形象、党的声誉、人民的利益，面对全面建设 小康社会的新形势，海事工作者必须树立诚信服务的理念。第一，诚信服务是新形势下全面建 设小康社会的需要。海事是代表国家从事水上执法的专职机构，为全面贯彻落实“三个代表” 重要思想，必须不断加强自身的诚信建设，充分发挥自身的职能作用，积极介入经济、政治体制 改革和建设，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出最大的贡献。第二，诚信服务是海事机 构提升自身执法形象的需要。随着社会主义市场经济的不断深入，海事作为法律服务的一个分 支，面临的形势也将日趋激烈，人们的法律意识逐步增强，自我保护能力逐步提高，各种法律、 法规、制度逐步趋于完善，这就要求执法人员在不断充实、完善自我的同时强化自身的信誉度， 以严格规章、诚信执法服务于民，奉献于社会。第三，诚信服务是海事机构参与社会信用体系 建设的需要。海事执法是一项重要的信用保障法律机制，是社会信用体系的重要组成部分，其 119 本质就是代表国家行使水上执法，对自由经济、水上企、事业活动进行适当干预，确保水运市场 秩序的稳定，避免和减少风险，确保合作、交易安全，并为依法经营业主解决各类纠纷提供强有 力的法律保障和真实可靠的法律依据。为此，加强诚信建设，建立和完善行政执法信誉自律、 社会监督、群众参与相结合的协同运作的市场监督机制，保护业主合法权益，有利于促进社会 信用体系建设和市场经济全面协调可持续发展。 (i)质量至上的理念。内河海事依据法律、法规、条例等履行职能，确保辖区水上安全形势 的稳定。在各类海事事故的认定、处理，各种证书、证件的办理，各种船舶的依法检验、登记中， 质量是海事工作的生命。海事机构必须通过控制、提高海事的质量来推动海事事业的发展。一 是要深入开展“忠于事实、忠于法律、爱岗敬业、规范服务、清正廉洁、公平竞争”为主要内容的 质量教育活动，引导海事人员不管什么情况、什么时候、什么原因都要坚持质量第一，质量高于 一切的理念，切实把每一项海事业务都办的无懈可击，让每一承办的证书、证件、法律文书都成 为“精品”。二是落实办证、执法程序化。对海事事项申请调查、登记、检验、证书制作、收费、卷 宗归档的各个环节都要实行程序化管理，并做到统一受理、统一登记、统一收费、统一出证，各 个环节、各个岗位相互监督、相互检查、相互把关。三是落实领导签批制度。从适应新时期海 事事业发展的角度出发，积极深化内部管理和运行机制改革，建立完善海事工作运行机制。四