实现从人治观念向法治观念的转变——湖南省政府官员法律素质问卷调查与实证分析(1).pdfVIP

96中国行政法之回顾与展望 实现从人治观念向法治观念的转变 ——湖南省政府官员法律素质问卷调查与实证分析 刘 丹等+ 公民是否具有良好的法律素质，历来是法治实现的重要条件，尤其是党政领导如何看待和认 识法律，将在很大程度上决定和影响国民乃至整个国家的法律意识。为了了解我国政府官员法 律素质的现状与水平，2002年至2005年上半年，我们对来自湖南省直机关和14个地、州、市的政 府官员进行了一次范围广泛的问卷调查，共发放问卷400份，回收有效答卷357份，回收率为 89．3％。全部调查数据委托湖南省统计局专业人员规范统计分析而成。调查内容共分四个部 分，从不同层面反映我国政府官员法律知识水平、法律情感倾向、法律实践能力以及提高政府官 员法律素质的途径。 本报告在大量问卷调查和统计的基础上，客观描述我国政府官员的法律知识和法律意识现 状，分析政府官员在法律知识、法律意识和法律实践能力方面存在的问题及其原因。探讨在中国 目前的现实条件下，政府官员获取法律知识的途径、法律意识培养和提高的方法、国家全面提升 政府官员法律素质方面的制度性安排，以及培训在提高政府官员法律素质中的地位和作用等问 题，为实现政府官员从人治观念向法治观念的彻底转变提供对策性研究和建议。 一、调查的基本情况 1．调查的目的。对政府官员法律素质的基本状况和现实水平作出全面、客观和真实的描 述，为全面提高领导干部的法律意识和依法办事的能力和水平、党和政府在法制方面的决策提供 基础数据和第一手材料。 2．调查的方法。问卷调查和实证分析相结合的方法。 3．调查的步骤。先确定调查的地域范围，然后选取一定数量和比例的厅级、处级和科级领 导干部为对象，独立完成问卷调查内容，然后对问卷进行统计分析，再在此基础上展开实证研究 的方法展开系统研究。 4．调查对象的基本情况。此次被调查的400名政府官员来自湖南省直机关和14个地、州、 如下特点： (1)从工作部门构成看，被调查人员主要来自政府机关和部门，占全部被调查人员的 59．9％，而来自司法部门、事业单位和其他部门的分别占7％、16．3％和16．8％。 (2)从机关级别构成看，被调查人员主要来自省级政府机关和部门，占全部被调查人员的 70．0％，而市县级机关及其部门、区乡级机关及其部门和其他的分别占21。6％、0．6％和7．8％。 (3)从职务级别构成看，被调查人员以处级官员为主，占全部被调查人员的77．O％，而厅局 ·刘丹，湖南行政学院教授。本报告为国家社科基金课题的最终研究成果，课题组主要研究成员还包括吴传毅、段红 柳等。 爽甓鼠入治麓念巍法治鬟惫戆转交孵 级、科级和其他级别分别占9．8％、8．2％和5％。 (4)从被调查者学历构成肴，被调查人员大部分都是本科成本科以上学历，占全部被调蠢人 员的74。2％，丽大专以上学历的占全部被调查人员的22．7％，其他学历占3．10k。 《5)从被调查者学历专毁橇成看，被调蠢人员主要为经济王齑管理类的人员，占全部羧溺查 5．O％和3．1％。 (6)从被调查者年龄构成着，被调查人员以30一50岁之间为主。其中40岁以上的占全部被 调查人员的68．1％，30—40岁之翔的占20。4％，20～30岁之阅灼占11。5％。 以上数攘说暖，此次调查的对象无论是王传税关还是分布区域都具有一定的代表性，并且重 点反映了湖南中高层政府官员的法律意识水平。 二、政府窗员法律素质的现实状况 法律素质是一个综合性的概念，它是社会主体对社会法律现象的知识、情感、意志等各种心 理因素按照一定结构而形成懿对法律的心瑗认同穰情感频惫，泼及建立在这穗心理因素基礁主 的法律行为和习惯。法律素藤通常包含三个鼷面的内涵：第一个层面是法律翔识，主要体褒为对 法律的了解、掌握和认知程度；第二个层面是法律意识，包括对法律的情感、心理等感性认识和法 律信仰等理性追求的心理状态；第三个层面是法律实践能力，表现为在现实生活中执行和维护法 律的自党性朔勇气，以及运用法律的能力和水平。为全面了解我国政府关予法律素质的现状，我 们主要扶泼t三个方蘑入手，麟政府宫员的法律絮识水平、法德意识状况程法律实践麓力震羚诞 查。同时，对他们获取法律知识的渠道、提升法律素质的途径、法律培训作用和方式等，也进行了 调查和