实践知识复杂治理场域中公共行政知识的新隐喻.pdfVIP

2015年第1期 江苏行政学院学报 No．1，2015 of AdministrationInstitute GeneralNo．79 总第79期 JournalJiangsu ·行政学研究· 实践知识：复杂治理场域中 公共行政知识的新隐喻 刘 晶 (南京农业大学公共管理学院，南京210095) 摘要：随着治理场域复杂性的增长，公共行政实践作为一种特殊的人类管理活动，需要一 场系统的认知革命，对公共行政的基本知识形态进行探讨。具体来说，在对长期居于主导地 位的技术知识观进行检视与反思的同时，探索一种广泛存在于公共行政实践中的“行动中的 知识”，即实践知识。基于实践理性的实践知识因具有主体性、情境性、协商性和真与善的双 重取向、社会建构等特征，对于促进公共行政的民主化、增加政府治理的有效性、践行公共行 政的公共性和提升政府在复杂性条件下的治理能力等，具有重要的理论与实践意义。为了创 造有利于公共行政实践知识建构与再生产的基本条件，至少需要从公共行政实践主体、公共 组织的新形态即合作制组织和基于实践理性的公共行政规范等方面进行检视与变革。 关键词：复杂治理场域；公共行政实践；技术知识；实践知识 中图分类号：D035 文献标识码：A 员也仍然基于按章办事和服从命令的行为逻辑 引 言 来处理复杂问题，从而不断出现治理失效、治理 滞后甚至治理失败等合法性危机。导致这一状 当前，人类社会因科技、文化、制度等正发 况的一个重要原因就是行政人员往往基于科学 生着频繁的解构与重构而处于具有高度复杂性 的专业化知识和官僚制组织的科层逻辑来采取 与高度不确定性的变革时代。风险社会、知识 行动，不仅可能因遵循简化与客观理性的科学 社会、网络社会、后工业社会等概念，都是基于 思维而无助于现实中公共问题的界定与解决， 不同的视角对当前人类所面临的这个变革时代 而且还可能会因行动僵化或滞后而延缓对公共 的不同称谓。然而，从人类社会治理实践来讲， 问题中风险的感知与回应，最终无法及时、有 尤其是政府治理实践，在很大程度上仍然是基 效、灵活地规避风险、化解危机或解决公共问 于线性思维、控制导向、明确边界、条块分割的 题。因此，政府及其行政人员如何实现对真实 科层化与属地化管理体制来进行运作，行政人 政策问题的界定与描述，如何克服僵化的官僚 收稿日期：2014—10—06 作者简介：刘晶(1984一)，女，黑龙江呼玛人，南京农业大学公共管理学院教师，主要研究方向为行政哲学与乡村治理。 基金项目：本文系2014年度国家社科基金青年项目“治理能力现代化视阈下政府职能履行方式研究”(14CZZ003)的阶段性 成果。 114 制组织规则和程序，如何提高对各种风险的感 公共行政领域的知识观，可以发现，在很长一段 知并灵活地采取回应行动，以及如何及时、高效 时期乃至当前，公共行政领域的很多人受到自 地解决公共问题和提供公共服务，等等，这一系 然科学领域科学思维与技术理性的诱惑，主张 列问题的化解不仅需要组织层面的结构变革与 通过严谨的科学分析思维与广泛应用科学技 人员素质提升，而且需要一场系统的涉及组织 术，使公共行政获得科学般的精确与客观。基 与个体层面的认知革命。其中，探索一种全新 于此，公共行政在很大程度上沦为一个类似于 的知识观，则是当前更为迫切的议题之一。