从统治到治理——中国自然资源管理合法性的转向.pdfVIP

2015年11月 杜科纵横 Nov，2015 总第30卷第11期 SOCMLSCIENCESREVIEW VOL30N0．1l 从统治到治理 ——中国自然资源管理合法性的转向 唐远雄1李浩功2 (1．兰州大学哲学社会学院甘肃兰州730000；2．东北财经大学管理学院辽宁大连116025) 【内容擒要】和世界各国一样，中国自然资源管理体制的理念和实践发生多次重大变革，都是为了解决一直存在于自然资源管理 中的一大难题一自然资源保护和当地社区居民生存发展之间的矛盾。仅依靠行政命令和法律法规等手段的强制模式不能完 全得到当地居民的认可。容易引起自然资源管理的合法性危机。社区共管模式在中国的推广，实现了自然资源管理从“合法律 性”到“合法性”的转变，基层资源管理部门的权力实现国家体制自上而下和社区居民自下而上的双向授予，同时在具体的管理 中也实现效*-9t制与和合法性机制的发展和互动。社区共管促使自然资源管理的合法性从“统治”向“治理”转向，可以通过社区 参与，在自然资源的管理实践中去不断完善。 【关麓词】自然资源管理合法性统治治理 中圈分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1007—9106(2015)114)037-05 一、引言 着国家建设资源节约型环境友好型社会等发展理 自然资源是国民经济与社会发展的基础，与 念和政策的提出，如何缓解乃至解决这一矛盾，以 人类社会的生存和发展息息相关，因此自然资源 及实现自然资源的可持续利用等问题受到政府重 的管理也一直伴随着人类社会发展的全过程。可 视，自然资源管理问题也逐渐成为学界研究的热 以说，人类社会发展的历史也是人类开发利用和 点。学者们围绕自然资源管理体制的特点、发展趋 管理自然资源的历史。但直到近代，人们才开始系 势以及改革方式展开了诸多有益探讨，为我们认 统明确地思考自然资源管理问题，并相应地产生 识自然资源的管理提供了有价值的学识。但从理 出针对自然资源管理的现代化法规和制度。自 论层次上来看，这些研究多是在宏观层次上论述 1949年以来，中国也建立了自然资源管理体制，自 体制的演变和政策的制定，而对于微观层次上的 然资源的管理理念和实践也经历了多次重大的变 基层资源管理机构的具体运行和玫策执行情况的 革：自然资源所有权从绝对公有、无偿授予到有偿 关注相对较少。需要指出的是，一项公共政策的实 转让，自然资源的管理体制从计划经济体制的推 施效果在很大程度上取决于微观层次的相应公众 行到市场体制的引入，自然资源管理体系从以可 的认可和接受情况，即政策和管理的合法性状况。 持续发展观指导到以科学发展观为指导。与发达 所以，本文关注的焦点是中国自然资源管理的合 国家不同，中国的自然资源管理机制的发展完善 法性状况及其变迁。 过程是由政府首先觉醒开始，由政府号召和组织 二、统治：自然资源管理面临合法性危机 进行，这一特点一直延续至今【t煳。 长期以来，中国在解决自然资源管理工作与 棘手的是，中国自然资源多分布于偏远落后 周边社区之间发展矛盾时，主要依靠行政命令和 地区，由于当地居民生产和生活方式较为传统，对 法律法规等手段。虽然20世纪90年代以后转向 自然资源的依赖性较强，因此在自然资源保护和 行政强制管理和经济刺激相结合的方式，但总体 当地社区居民生存发展之间长期存在着矛盾。随 上还是以“命令+控制”的强制管理模式为主。在 ·作者简介：唐远雄(1980一)，男，博士，兰州大学哲学社会学院副教授，主