科学构筑土地资源配置市场化机制(1).pdfVIP

第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 科学构筑土地资源配置市场化机制 巴海鹰 （宁夏回族自治区国家税务局 厦门 361005 ） 摘要： 良好的市场经济外部环境、完善的土地法律法规、明晰的土地产权、发达的土地金融和优质的市 场中介服务是土地市场机制正常运作的基本条件。中国土地市场是中国社会主义市场体系的有机组成部 分，建立与完善中国的土地市场体系，严格实施产权明晰、有偿使用、平等交易的市场经济原则，是中 国经济实施改革开放政策，与国际市场接轨的客观需要。 本文分为两个部分： 第一部分：土地资源配置过程中出现的问题。我国现行的征地及其制度不能体现公正、合理、进步 的要求，土地资源配置市场化取向是一种必然的路径选择。 第二部分：建立与完善土地资源配置市场化机制的路径选择。重点阐述了土地资源配置市场化实质 性措施。与此同时，还分别阐述了金融系统配套改革、地方税费制度配套改革等配套措施和加强监管体 系构筑，遏制权力市场化行为，建立与健全信息披露机制和市场竞争机制，建立和完善政策法规等保障 措施。 关键词：土地资源；配置；市场化 一、土地资源配置过程中存在的问题 我国现行的征地及其制度在上述四个方面不同程度地存在着问题，甚至是严重的问题：土地 产权不明晰，农地向市地的转换由于政府通过征地垄断而缺乏流动性和竞争性，本来以“公共利益” 为前提的征地制度由于公共利益本身界定不清而导致征地权滥用使得土地资源配置不能体现公正、 合理、进步的要求。 1、农村自身的土地制度问题——农地制度问题 中国的农地制度是和农村的基本经营制度联系在一起的。《宪法》里规定：农村实行以家庭承 包为主统分结合的双层经营体制是中国农村的基本经营制度。但是，在基层的实际工作中，土地的 承包纠纷层出不穷。为保障农民的权利，《农村土地承包法》规定：“在承包期内发包方不得收回承 包土地”，“在承包期内发包方不得调整土地” 。但是坦率地说，这两条执行得很不好。农村土地制度 存在的主要问题是集体土地所有权不明确和使用权不健全。法律规定农村土地归农民集体所有，但 是“谁”真正拥有土地，实际上是不明晰的。与此同时，征地范围过宽，征地补偿标准普遍较低。安 置办法单一，难以解决被征地农民的长远生计。征地行为有诸多不规范之处。 2 、城乡协调发展中的农村土地征用问题 农村土地征用，也就是农地转为非农地，现有的制度应该说存在着很大的缺陷。现行征地制度 的最大弊端就是“我卖你的地我可以赚钱” 。不解决中国的征地问题，无论是对于农业生产能力的保 护还是对农民的利益保护，都存在非常大的隐患。农地转为非农地在中国一个基本的前提是它必须 改变所有权，由政府征用集体土地之后才可以进入建设用地的市场，这是一个最基本的制度。这个 制度在过去引出的矛盾不大，原因第一就是过去城市化的进程很慢，农地转为非农地的规模很小； 第二在计划经济下政府征用了农民的土地要改变他的户籍，农转非，提供商品粮，就要给他提供住 房，提供工作，都由政府包下了，所以那个时候农民对于国家征地是欢欣鼓舞的。但是现在情况有 了非常大的变化，一是城镇化的用地数量急剧扩张；二是市场化条件下对农民的补偿和安置对农民 来说利益损失很大。征地问题既影响经济发展，也影响社会稳定。从目前大量的农民上访和群体性 事件来看，征地问题十分突出，数量之多，程度之烈，已经超过了农民负担问题。土地征用过程中 侵犯农民权益的行为具体表现在两个方面： （1）是滥用土地征用权，征了不该征的地。“公共目的” 的土地征用和商业目的土地征用 往往混杂在一起。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000―2030 年间占用耕地将超过 5450 万亩， 505 第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 失地和部分失地农民将超过 7800 万人。另有资料表明，上个世纪 90 年代全国大搞开发区，当时全 国每年流失的耕地数量为 1000 万亩以上，按人均 2 亩耕地计算，13 年间全国失地农民起码达 6500 万人次。东部一些发达地区，人均耕地只有几分，失地农民的系数就更高。城市扩张土地升值后， 不仅没有带动更多的农民进城，反而连近郊农民也因失去土地而难以生存，引起了农民的抵抗。更 让农民难以接受的是，许多地方圈下来