垃圾邮件防治问题的省思(1).pdfVIP

2004中国(福州)国际电子商务学术交流大会论文 垃圾邮件防治问题的省思 郭懿美 (厦门大学管理学院福建厦门361005) 摘要有关垃圾邮件造成的网络浪费引起了国外许多机构的重视。欧美等先进国家已纷纷制订反垃圾邮件法规。中国也亟 待相关法律出台。不过实践证明对于垃圾邮件防治问题，法律、技术、教育以及业界的自律多管齐下，才能竞其功。寻求其他国家 的共同努力也是有必要的。 关键词 垃圾邮件 欧美反垃圾邮件法案 发送者付费 1 前言 1．1全球垃圾邮件消耗相当可观的网络费用 2003年底，中国内地网民总数达到7950万。用户拥有E—mail账号的平均值为1．4个，用户平均每周收到垃圾邮件 数：7．9封①。有业内人士计算，如果以每个网民每月为垃圾邮件付出一元的上网费用算，一整年下来，中国内地网 民就要为垃圾邮件耗费上亿元的费用。这还未算上各互联网服务提供商(ISP)、互联网内容提供商(ICP)之间相互 接收垃圾邮件产生的系统费用②。而根据2003年3月2日台北市消费者电子商务协会(SOSA)调查显示，台湾地 区的网友每天的收信有40％是垃圾邮件．每年耗掉台湾的社会成本超过新台币600亿元(约合人民币160亿元)@。 近几年来。有关垃圾邮件造成的网络浪费引起了国外许多机构的重视。2003年2月2日欧洲委员会公布的一 份调查报告显示，在全世界网络上散发的未经用户许可的大量电子邮件每年消耗的网络费用高达100亿欧元(约合 93．6亿美元)。全世界每天约有5亿封有针对性的广告邮件发送到用户的电子信箱中④。 Radicati 此外，The Group的研究也指出，垃圾邮件已造成全球企业相当多的损失，估计2003年时全球企业会 因垃圾邮件耗损205亿美元。Radieati更进一步推测，垃圾邮件横行的情形若不进行有效的管束与遏止，则2007年 时企业因垃圾邮件损失的金额将暴增到1，980亿美元⑤。 1．2垃圾邮件的定义 上述未经请求而传送大量的电子邮件，俗称垃圾邮件(junkmail)，一般称为spam@，其中未经请求的商业性电 Commercial 子广告信件(Unsolicited E—mail．简称UCE)，因其数量庞大、不当转嫁营业成本，尤其造成ISP与使用 者困扰而屡屡引发抱怨抗议。2000年8月出台的《中国电信对垃圾邮件处理暂行办法》第1条第2款将垃圾邮件 的定义为：“向未主动请求的用户发送的电子邮件广告、刊物或其他资料；没有明确的退信方法、发信人、回信地址等 的邮件；利用中国电信的网络从事违反其他ISP的安全策略或服务条款的行为；其他预计会导致投诉的邮件”⑦。 2003年2月26日开始实施的《中国互联网协会反垃圾邮件规范》第3条所称垃圾邮件，则包括下述属性的电 ⑦ 200I／02／0707：55。 参见《业内人士认为应将发送垃圾邮件行为定为侵权》，《北京晨报》，http：／／www．sina．eom．en ③ 60168．htm。 0105一news_disp．asp?news—id=2724。 注册其企业名称为商标，提出其“spam”商标会被淡化的质疑。本案订于2004年由华盛顿特区的商标审判与上诉法院开庭审理。 See，HormeltoDefend Fights Spam ⑦参见《中国电信对垃圾邮件处理暂行办法》，http：／／sh．netsh．eom／bbs／4945／messages／1146．html 324 第三部分 电子商务政策与法律 子邮件： 1．收件人事先没有提出要求或者同意接收的广告、电子刊物、各种形式的宣传品等宣传性的电子邮件， 2．收件人无法拒收的电子邮件； 3．隐藏发件人身份、地址、标题等信息的电子邮件； 4．含有虚假的信息源、发件人、路由等信息的电子邮件①。 2欧美与中国反垃圾邮件立法概况 2．1 美国实施了反垃圾电子邮件法案(cAN—SPAMAct) 2003年12月16日，美国总统布什在白宫签署了一项旨在应付垃圾电子邮件的联邦法案。并已于2004年1月