浅议污染转嫁问题及法律对策(2).pdfVIP

． 适应市场机制的环境法瓤建设同墨研究 一2002年中国环境资津法学研讨会(2002．10．22--25·西安)论文童 浅议污染转嫁问题及法律对策 崔．畚． 摘要；皇二十世纪七，^十年代开始，停睫着产韭结构的调整，蕾辱上出班了发达国塞棒污橐行生和污染曲冉 盘晨中圈索转嫁的趋势．炭晨中圈素在环境保护方面面监着严峻的靠茂．奉支闱速了污泉转攘的概畚．主要表 现形式．并重点兢中国防止污染转嫁问题提出了一些建设． 关震谒；污豢转嫁_；圭律对策 随着世界经济全球化的不断深入，国际贸易已成为当今世界各囱经济生活中的重要组成部分．中 国已经加入了世界贸易组织，使中国更加全面地融入到国际大市场中来．这对于中国的国民经济无疑 是一次绝好的发展契机，而同时应该看到，国际贸易的发展也会给我国的环境保护带来更大的压力． 这是因为某些发达资本主义国家会利用其先进的科学技术条件和在国际经济秩序中的有利地位，向发 展中国家转嫁环境污染．我国在与发达国家的频繁交往过程中污染转嫁问题会变得更加尖锐，事实上 污染转嫁问题己成为世界全球化的十大环境问题之一．本文就将针对污染转嫁问题和法律对策加以简 要地分析． 一、污染转嫁的概念及其形成原因 污染转嫁是指一定区域内的人类行为(作为或不作为)直接或间接的对该区域外的环境造成污染 损害或将自己造成的环境污染的治理责任推与他人而使自己不承担或少承担污染损害治理责任的社会 行为．‘可见，污染转嫁是以两个或两个以上主体之问关于环境污染的产生．损害治理责任以及其他 相互关系为研究内容的．环境污染转嫁严重破坏了环境污染的治理秩序，极大的挫伤了环境污染治理 者的治污积极性． 目前世界上的污染转嫁问题主要是由于发达田家向发展中国家转移污染行业和污染物引发的．污 染转嫁问题的产生是多方面因素相互作用的结果．其中主要是发达国家的原因，也有发展中田家自身 的原因．具体包括以下几方面原因： 1．发达国家围内的压力。随着人类生存环境的日益恶化，环境问题越来越被人们关注，发达国家 虽然在工业上取得了辉煌的业绩，但同时也给环境造成巨大破坏，而且某些环境污染的危害后果已经 显露出来给人们的生活带来实际现实的损害，人们深受其害。1873年到1982年的19年中，英国伦敦 发生过五次毒害事件，1952年又发生一起震惊世界的烟雾事件。1930年比利时马斯河谷烟雾事件。一 周内死亡60人．1943年美国洛杉矶的光化学烟雾事件，使大量居民患病．1948年美国多诺拉烟雾事 件，使全镇43％的人口息痛．大量的环境危害事件，使人民认识到了环境污染的严重后果，因此反对 环境污染的呼声日益高涨，迫于国内的巨大压力发达国家不得已采取措施来限制污染环境的行为．表 现为环保法规日趋严格逐步限制直至禁止某些污染行业的生产、消费．这些污染行业在发达田家的生 存空间日益狭小。为了继续获得经济收益，发达国家开始以公开或隐蔽的方式向发展中国家转嫁污染． 2．发展中国家的原因．包括以下两个方面．‘1)发展中国家环境标准过低。发展中国家在环境保护 方面起步晚，但发展较快．取得了一些成果，但是在环境保护标准上还是要求过低。这主要是由于发 展中田家的生产工艺落后．生产的附带性污染很严重，而且历史欠账太多，很难在短时间内得到改善， 只能采取低环境标准；相反如果采取较高的环境标准．为达到标准会使企业的生产成本增高，会使一 些企业面临破产的危险，不利于国民经济的发展．发达嗣家正是利用了发展中国家环境标准低这一点 来逃避本国环境法规的管制，避免支出高额的环保费用，将本国限制或淘汰的不符合环境标准的产业 设施．转移或出售给环境法规宽松的发展中国家，因而使发展中国家的环境状况遭受破坏．如。氟蚜 的福建惠龙农药有限公司生产这一产品，由于该农药在生产和使用过程中严重污染环境并影响了人身 安全，在1993年7-8月发生了六起农药中毒事件。导致三人死亡．2这就是发达国家利用发展中田家 ‘崔辱．东北林业大学． 1■树青：环境污染转嫁同置的法律控翻环境导报2000年第2埘． 3夏友膏{国际环境法趣与中国对外开放中田青年出版社1996． ’|一叠幸●蓐堍謦t矗幸研竞奔 自州啊¨嘲州融哺“嘲豳嗍一a岫山爱曲婶 2002年中田环境资源法学研讨会(2002