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关于循环经济立法相关问题的思考 陈德敏 循环经济是人类面对环境危机与资源危机反思的产物。作为一种 新型的经济模式和社会实践发展模式，循环经济的产生有其深刻的社 会背景和时代需求。从国外循环经济的发展来看，普遍利用了法律在 推进社会主动性变革中的强制规范性作用，形成了一定的新的法律应 用背景的需求。这也为法律在实现循环经济社会建设中的客观地位作 出了重要的实践佐证。 当前我国正在进行循环经济立法起草工作。笔者在参与起草过程 中，认为以下几个方面必须在立法中进行研究和明确规范。 一、关于循环经济概念及法律调整范围 循环经济理念的演进始终与人类合理利用资源的实践紧密结合在 一起。循环经济作为可持续发展新思维的体现，是为保护环境、实现物 质资源的永续利用及人类的可持续发展、按照生态循环体系的客观要 求而建立起来的一种经济运行模式，其核心是资源的高效利用和循环 利用。推行循环经济，相对于传统工业社会末端治理的做法，代之以在 生产和消费的源头控制为主体，配合废物回收再利用和减量化的方法 所形成的一个系统的以避免废物产生为特征的循环经济战略。 基于此，循环经济立法中的循环经济概念应当能够明晰反映上述 内涵，笔者认为在立法中对循环经济的概念界定应是：循环经济，是指 遵循生态规律和经济规律，以资源的高效利用和循环利用为核心，以减 少自然资源消耗、降低废物排放、提高资源利用效率、获得尽可能大的 经济和环境效益为主要内容的经济活动。根据上述定义，循环经济法 的调整范围应当是国家、法人、其他组织、自然人在中华人民共和国领 域内参与和开展(经济活动中)循环经济活动中的各种行为。 二、关于循环经济法的立法目的和基本原则 1．立法目的 循环经济法的立法目的是在节约资源、保护环境、促进经济发展的 基础上，推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率，减少和避免污 染物的产生，保护和改善环境，发展循环经济，促进经济社会可持续 发展。 2．基本原则 (1)减量化原则。又称减物质化，旨在减少进入资源开发、生产和 建设过程中物质和能源量，从经济活动的源头节约资源和减少污染。 这种源头控制方式，有利于经济和环境保护同时发展，避免走先污染后 治理的老路。 (2)再利用原则。属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时 间强度。通过对物品多次或多种方式的使用，使其能够不断回到经济 循环、资源循环利用活动中，从而尽可能地延长资源的利用时间，提高 利用率，避免过早地将资源转化为废弃物，以节约资源消耗。 (3)再循环原则。又称资源化，是指使废弃物转化为再生原材料， 重新生产出原级资源产品或次级资源产品。所谓原级资源产品，即将 消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品，例如废纸再 生为可用纸。所谓次级资源产品，即将废弃物循环生产为与原来不同 类型的新产品。原级资源化产品利用再生资源的比例高于次级资源化 产品。 ， 三、关于循环经济法主体基本职责和基本制度 1．主体基本职责 (1)政府基本职责——各级政府应当通过规范管理与市场引导， 合理调整产业结构、产品结构和消费结构，推进科学技术进步，提高资 源在开发、加工转换、消费和再利用中的效率，降低单位产值和单位产 品物耗能耗，促进国民经济向节约型发展。 (2)企业基本职责——企业应当建立产品生产、销售和回收利用 过程的资源节约和循环利用责任制度，提高资源节约和循环利用管理 水平和技术水平，接受政府的指导、公众的监督或社会咨询机构的 评估。 (3)公众基本职责——任何个人都应当履行节约资源、反对浪费 的义务，自觉抵制资源的过度消费行为；有权参与资源节约和循环利用 相关技术推广、宣传教育活动，有权监督和检举浪费资源的行为。 2．基本制度 (1)通过建立循环经济规划制度，把循环经济纳入国民经济和社 会发展计划，保障资源的高效利用和循环利用。 (2)通过建立循环经济产业发展制度，加强宏观调控，调整产业结 构，优化产业布局，发展高新技术产业，逐步向生态性产业转变。 (3)通过建立循环经济评价指标体系制度，科学地对循环经济发 展进程进行评估，适时对各项制度进行修正，紧跟循环经济发展，并将 发展循环经济、建