强化办案环节监督制约，保证检察权的正确行使(1).pdfVIP

《蝴黼 深圳市第十届检察理论研讨会获奖论文集 强化办案环节监督制约， 保证检察权的正确行使+ 检察机关是国家法律监督机关，行使职务犯罪侦查、逮捕、公诉等较大职 权。只有加强内外监督尤其强化内部监督制约，才能确保检察权的正确行使。加 强内部监督制约是一项“硬功夫”，不能停留在宏观上和表面上，而应该切实深 入到具体办案环节，否则难以取得应有的效果。所谓强化办案环节监督制约，是 指围绕检察职权行使过程和办案的流程，以相对独立的举报～反贪、渎检一批捕 一起诉一检委办一监检一控申等职能部门为环节单位，使办案流程从起点到终点 的各个环节之间，都实现制度化的相互监督和相互制约。其内容主要包括刑检部 门对自侦部门立案、侦查活动的监督，自侦部门对刑检部门审查批捕、审查起诉 活动的监督，监所检察部门对自侦、刑检部门办案羁押期限的监督，控申部门通 过办理申诉复查、错案赔偿对案件进行监督，检委办对各办案环节实行监督，以 及各部门、各环节之间实行的相互监督制约等。强化办案环节监督制约重点应抓 好以下方面： 一、实行自侦案件受理线索与初查分离 受理线索与初查分离，是检察机关内部办案制约的重要一环，目的是实现受 案环节与查案环节之间的相互监督制约。举报中心是检察机关面向社会的一个重 要窗El，应统一受理对职务犯罪的举报和控告，集中行使举报线索管理职权，除 初查个别难以归El的疑难线索外，不应行使初查权。要加强对举报、控告的受 理、审查、分流和举报线索的跟踪管理监督，保证举报线索按内容性质及时转到 有管辖权的侦查部门。线索初查应由检察长决定。除特殊情况外，检察长一般不 拟直接给办案人员批查线索，而拟通过部门负责人逐层落实。对举报中心分流到 自侦部门的案件线索，自侦部门应按时初查，并将初查、立案的情况及时反馈举 报中心。反馈应以书面方式进行，成案的要说明情况，没有成案的要说明原因。 ，黄云龙 深圳市罗湖区人民检察院检察长 监督 对于举报内容较详细、可信度较高、成案可能性较大的举报线索，经初查没有成 案的，举报中心可以建议检察长另行指派侦查人员初查。举报中心应对分流线索 尤其是重要线索跟踪监督，及时催办，并将查处情况回复举报人。 二、加强对自侦案件的立案监督制约 对刑事立案活动实行监督是检察机关的一项重要法律监督职权，对刑事犯罪 的立案监督应具有统一性和完整性，不仅应包括对公安机关立案活动的监督，也 应包括对检察机关自侦部门立案活动的监督。对自侦案件立案活动的监督也应像 对公安机关立案活动的监督一样，贯穿立案活动的全过程。具体操作上，按照检 察权运行的环节和特点，对自侦案件立案活动的一般程序监督应由刑检部门、控 申部门共同负责。监督范围应包括：已经立案的情况；该立案而不立案的情况； 不该立案而立案的情况；以及立案活动的全过程。自侦部门对已经立案的，应将 立案情况和简要案情通知刑检部门，以便刑检部门介入侦查，开展监督；对不立 案侦查的案件，应将《不立案决定书》或《撤案报告》以及初查过程中所形成 的材料，送刑检部门审查，刑检部门经审查后认为，应当立案或应当继续初查 的，应要求侦查部门说明不立案的理由或不继续初查的理由；侦查部门不立案的 理由不能成立的，刑检部门经检察长或检委会决定后，应当发出《通知立案 书》，通知侦查部门立案，侦查部门应当立案。对于应当继续初查的，侦查部门 应当继续初查。控告人(或被害人)认为侦查部门应当立案而不立案，向检察 院提出的，控告申诉部门应当受理，并根据事实和法律进行审查。审查时，可以 要求控告人提供有关的材料，进行必要的调查，并应当根据主管检察长的批准， 要求自侦部门说明不立案的理由。承办人接到自侦部门说明不立案理由后，应进 行审查和必要的调查，制作《审查自侦部门不立案理由的报告》。认为自侦部门 不立案理由成立的，应积极做好控告人(或被害人)疏导工作，并坚持原不立 案决定；认为自侦部门不立案理由不成立的，应经主管检察长批准，将案件移送 刑检部门，由刑检部门审查后，报请主管检察长批准，重大或疑难、复杂案件经