人民调解制度是解决社会纠纷的重要法律制度(1).pdfVIP

·648。 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 人民调解剁度是解决社会绷纷的重要法律制度 王公义。 人民调解制度是当代中国影响最广泛的民主法律制度，在有效解决社会纠纷，实现基层民主自治，促 进经济发展，保持社会稳定等方面起到了很好的作用，受到政府和民众的高度重视。中国现有人民调解组 织90多万个，人民调解员800多万人，遍布城乡各个角落，每年调解民间纠纷600多万件，相当于同期 全国人民法院一审民事案件受理数的2倍左右。人民调解已与司法审判和仲裁制度形成解决社会纠纷的三 足鼎立之势，成为民众解决纠纷的主要选择和方式之一。 一、中国的民间调解自西周奴隶社会至今已有几千年的文明史 人民调解制度在中国有深厚的民族文化传统和历史渊源。中华民族的祖先，把原始氏族首领解决内部 纷争的调解与和解的方式带进了文明时代，创建了民间调解制度。据考证，在3000多年前的西周奴隶主 官府中，就设有“调人”、“胥吏”的官职，专司调解纠纷，平息诉讼，维护社会秩序的工作。2000多年 前的秦汉时期，官府中的调解制度发展为“乡官治事”的调解机制，把诉讼外的调解规定在乡以下，并 在乡、亭、里设“蔷夫”，承担“职听讼”和“收赋税”两项职责，“职听讼”即调解民间纠纷。乡以下 设调解组织的制度从此诞生并延续至今。1300多年前的唐代沿袭并发展了秦汉制度，乡里民间纠纷、讼 事，则先由坊正、村正、里正调解。调解未果，才能起诉到县衙，使调解成为诉讼的前置程序。我国历史 上实行行政司法一体化，县官即法官。600多年前的明代将民间调解上升为法律规范。《大明律》专门有 关于“凡民间应有词讼，许耆老、里长准受于本亭剖理”的规定，亭即“申明亭”，申明事由之调解亭， 由耆老、里长主持调解。300多年前的清代在乡村基层实行保甲制度，设排头、甲头、保正，负责治安、 户籍、课税和调解民间纠纷。中华民国县下设区、乡、镇，民国政府《区自治施行法》和《乡镇自治施 行法》都规定，区、乡、镇设立调解委员会，其成员需由具有法律知识和素孚信望的公正人士担任，并 且由所在区、乡、镇公民中选举产生。新中国继承了历代民间调解的优良传统，在乡镇村居普遍建立了人 民调解委员会。民间调解这种具有纯朴性质的原始民主和人道精神的调解，在中华民族五千年的历史文化 中，被糅和到我国政治、哲学、宗教、伦理、道德、社会风俗民情以及民族心理素质中，成为中华民族的 精神财富和一种美德。在此美德的形成过程中，中国古代文化巨人孔子的“和为贵”思想和“无讼”理 念，以及孟子的“天时不如地利，地利不如人和”的思想对民间调解的形成、延续和发展影响极大。当 民众之间发生纠纷不能解决时，不是诉诸官府进行诉讼，而是求助于长辈、亲朋以及社会上享有威望、处 事公道的人士予以调解。由于双方是自愿平等，又是在双方信赖的有威望的人士主持下的调解，所以，纠 纷容易得到解决，又保持了双方的面子和社会的和睦，成为一种双赢的具有很强约束力的习惯法律制度。 在中国历史上，诉讼比率是很低的，人们视诉讼为危途，有“息事宁人”、“吃亏为福”、“冤死不告状” 的习俗，所以，调解制度几千年长盛不衰。同时，在中国的文化传统中，主动帮助他人，替他人排难解 e中国司法部司法研究所副所长、教授、博士。 非诉讼争议解决：商事仲裁与调解 ·649· 纷，是一个社会成员应尽的社会责任，是被人们所颂扬的一种美德。特别是当别人有困难请求协助解决 时，一般都会积极响应。而如果对他人的困难和纠纷漠不关心，袖手旁观，会被认为是一种不道德的行 为，会受到社会的谴责。所以，民间调解在中国有深厚的文化传统和社会习俗基础，几千年来已经成为人 们的一种处事习惯和文化观念。 民间调锵在几千年的发展演变过程中，逐步形成了半官方的“乡治调解”、部落宗族内部的“宗族调 解”以及社会普遍存在的“邻友调解”三种方式。这些民间调解方式都有利于生产力的发展和种族延续， 作为司法制度的补充，成为中华民族的优良传统之一。 二、人民调解制度是实现基层民主自治的法律制度 历史上的民间调解演变成当代的人民调解，是在中国共产党着力实行基层民主及群众自治的历史过程 中逐渐形成的。我国现代的人民调解制度萌芽于上世纪初中国共产党领导的反对封建地主的土地革命时 期，成型于反法西斯侵略的抗日战争时期。共产党在自己领导的局部政权和农会组织中设立了调解组织， 主要是以民主自治的方式，由农民自己解决自己之间纠纷