重大火灾隐患亟待刑事立法.pdfVIP

黧大火灾隐患亟待刑事立法 ·461· 重大火灾隐患亟待刑事立法 武警学院消防指挥系 杨殿波 高锦霭 摘要：近年采，随着整失火灾隐患酿患成灾事故的频发，愈发照露出现有消防法律责任立法框架的不 足与无力，现实亟需_辩删法对造成重大火灾隐患的行凳进行调整。本文结合对消防责任事故嚣的不 合理之赴的评析，建议将造成餮大火灾隐患酶行秀绫入清跨赍任事故嚣莨中，并砖消防责任事故罪提 出修改建议，以期对重大火灾臆患的预防和整改有所裨益，减少熏特大火灾的发赡，维护社套消防安 全。 关键谲：燕大火灾隐患；消防责任事故罪；修改建议 I。我国行政立法对重大火灾隐患的调整现状 近年来，由重大火灾隐患酿成的火灾频频发囊，对入民群众生命安全和公共安全危害很大，也给 国家、集体、个人财产造成重大损失。如艇运用法律手段，加大对重大火灾腺患的整治力度，减少重特 大火灾的发生，保障人民生命安全和公共安全，减少财产损失，是一个必须认真对待的问题。 《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)作为我圈消防工作的基本法，簸然在预防和消灭 火灾方蕊起刘了积极的佟耀，但就重大火灾隐患丽富，在执法权限和执法手段方蘧，却存在着明显的 不会理与不足。如《消防法》第四十三条规定，对营业性场所逾期不整改火灾隐患的，可以责令停产停 业；但是如果构成重大火灾隐患，按照第四十八条规定，逾期不改却只能对单位处以警告或者罚款，对 直接负责的主管人炭稷其憩壹接炎任人员，只能处以警告、罚款等行政责任。火灾隐患的严重程度与 法律责饪形成反差，使褥对重大火灾隐患的惩罚犹如隔靴搔痒，根本触及不到隐患单位的利益，也就 起不到惩戒的作用。 戳2004年12秀2l譬湖南省常德隶桥商市场火灾为侧。该起火灾是耨孛国建匿以来直接财产损 失第二大豹特大火灾。撬南带场翠就是湖南省挂牌的14处重大火灾隐患之一，当地消防部门在严格 履行现行消防法律法规赋予的执法权限和执法程序，不断督促整治火灾隐患的同时，先后向市、区两 级政府专题掇告11次，以人大代表名义撬出议案1次，提请政府书瑟餐办3次，报请政府露开火灾隐 患整改现场办公会、协调会、技术论证会8次，理终因执法权限穰力度受限，援南市场熏大火灾隐患未 得到根本整改，多年带险经营，最终隐患酿成大火。火灾的背后是消防行政立法调整重大火灾隐患的 无奈帮无力。由予滇茨法对熏大火灾隐患责任遭究乏力，苁两造成隐患久拖不改，泼致引发莛特大火 灾笼其楚群死群伤火灾事故对有发生。 2．重大火灾隐患亟待纳入刑法调整范围 我豳消防工作贯赣“预防鸯主，防潲结合”的方针。茨患拣予救灾。笔者谈鸯预防瘟包含两个层 面的含义：一是行为瀑瑟酶预防，翔制定消黪法趣程标准，配置消防设施襁器材，遴行防火安全检查 等；二是精神层面的预防，如通过消防安全宣传教育，使人们认识到火灾的危险性和破坏性，从心理上 抵涮灭灾的发生；再如邋过制定刑法对消防违法犯罪行为予泼处罚，使入储畏惧潮罚露主动、自觉的 认同潲防安全法裁并履行消防安全义务。精捧预防是行力预防瓣基硝。要使入钔心垂警钟长鸿，一 方面要加大消防安全教育的力度，另一方面要通过刑事立法规范消防违法犯罪行为，通过刑事司法惩 戒消防违法犯罪行为，戳羽罚的威慑力警醒人们主动防范火灾事故的发生。在当前消防行敢立法无 力治理羹大火灾隐患的情况下，羽法努簇瘸负趁调整漓防违法犯罪行为的最磊一道屏障的羹任。 重大火灾隐患～经形成，就对人身安全、公共安全、重大公私财产安全构成极大的危胁，使得公共 安全处予危险状态，其社会危害性是显蕊易见的。犯嚣的本质特征就是其社会危害性。违葳消防安 全管理法规的行为～登造成重大火灾豫患，无论火灾结果是否发生，都产生了极大的社会危害性，并 ·462·灭火救援创新与消防学科建设—法规探讨篇 钉最终寻l发火灾，从而将W能的危害转变为现实损害的町能。没备把其囊极大社会危害性的燕大火 灾隐患纳入刑法的调整范围，应该说是刑事立法的重大疏漏。为维护社会的消防安全，重大火灾隐患 的整治应着重予积极的事翦防范，恧不是消极抟事后惩戒。只鸯强调积极的事前防范，郎对重大灭灾 隐患进行刑事立法规范，才能促使单位以最大的谨慎和足够的注意力履行其所负有的消防安全职责， 避免鸯于重大灭灾隐患导致火灾发生，造成财产损失耪入员伤亡。如采重大火灾隐患已经酿患成灾， 危及公共安全，造成财产损失和人员伤亡，即使对单位及责任人员科以重罚也于事无补。因此，重大 火灾隐患刑事立法应强调“未雨绸缪