重新审视我国的环境执法.pdfVIP

专题I环境执法理论与机莉 重新审视我国的环境执法 孛错(江西理工大学文法学院江西赣州341000) 摘要；在我国，环境立法得不到有效的施行，环境执法受到太多的制约是一十众所周知的事实． 面对这一现状，业界过多地从环境执法的外部固素加以考察．本文认为，在现行法律框架、体制 框架下，对导致环境执法不力的原因，应当更多地从环境执法部门自身考察，过多地强调外部田 素，不仅无助于尽快改变环境执法的现状，而且有害于环境执法工作．． 关键词：环境保护；环境执法 一．问题的提出 在我国，环境执法成了一个十分奇怪的问题。一方面是环境立法、环境法研究、环 境保护意识的快速发展与提高，另一方面却是环境法的普遍难以施行及环境污染的日益 严重。 在立法方面，我国的环境立法是较为完善的，至今为止。我国有关于环境保护的法 律28项，行政法规49项，部门规章和规范性文件170件，军队环境保护法律、法规lO 余件，国家环境标准546项，批准和签署的国际环境条约48项。如此规模的立法在其他 法律部门是无法相比的。在学术研究方面，由于许多关心中国环境问题的有识之士以及 致力于环境保护法学研究的学者的共同努力，环境法学研究正走向繁荣，在环境立法、 环境保护、污染防治、环境权利及其救济、环境执法等诸多方面都取得了大量的研究成 果。在环境保护意识方面，由于国家政策导向的作用，可持续发展、科学发展观、绿色 GDP等观念的提出与确立，加上时不时发生的环境污染事件的警示作用，使得全民环境 意识有了普遍的提高，上至政府官员，下至平头百姓，在谈起环境保护的重要性时几乎 ’ 达到了众口一词的地步。 ． 但是，无论是环境立法的繁荣还是环境意识的提高，都没能使我国的环境状况有根 本性的好转，据瑞士达沃斯世界经济论坛正式对外发布的评估世界各国(地区)环境质 量的“环境可持续指数”(ESI)显示，在全球144个国家和地区中，中国位列第133位【l】。 环境执法依然举步维艰，各地阻碍甚至阻挠环境执法的事件仍然频繁发生。环境执法机 构、执法人员仍然对执法环境本身的恶劣存有太多的抱怨。 一 这一现状表明我国环境法的施行、环境执法肯定存在问题．虽然从国际范围看，“已 经制定的环境法规得不到全面有效的贯彻实行，是目前发展中国家普遍存在的一个突出 而紧迫的问题。”[21但出现像我国这样的立法与执法形成极不相称的两极现象仍然是十分 少见的。 二．业界对环境执法不力的成因分析 包括理论界与实务界在内的业界人士都意识到了环境执法中存在的问题，并为此表 环境执法研究与探讨 现出了极大的忧虑，进而从各自的立场、不同的角度对环境执法不力的成因进行了总结， 试图在找到原因的基础上能够对症下药，使环境执法能走出困境。 综合起来，业界对当前环境执法不力的成因总结为： 1．法律本身的原因 关于法律本身的原因导致环境执法不力的认识，主要集中在三个方面，～是认为由 于法律不完善。随着经济、社会的发展，产生了许多新的污染源，但由于法律法规对新 的污染因素缺乏相应的规定，使得执法部门因没有法律依据而在环境执法中束手无策【3i； 二是认为现行法律缺乏可操作性．虽然环境法律在宏观上覆盖面比较广泛，但微观上还 缺乏可操作性，“有的法律法规本身比较宽泛，而又没有与之配套的实施细则，有的实施 细则也不细，特别是针对一些实际工作中属于污染的问题，在法律法规上没有充分予以 明确”剀导致执法困难；三是认为环境法律本身不够强硬，是“软”法，其内容大多是 倡导性的条款，没有赋予环境行政主管部门强制执行权，即使对于拒不履行环境处罚决 定的企业，执法部门也没有查封、扣押企业财产、关闭企业或责令企业停止生产的强制 手段，直接导致环境执法部门面对违法行为软弱无力。 ’ 2．地方政府的原因 认为导致当前环境执法不力的原因在于地方政府的地方保护主义。地方政府高举GDP 的指挥棒，一切以经济发展为中心，虽然国家要求地方政府对辖区范围内