中国律师改善执业环境的运作机制.pdfVIP

中国律师改善执业环境的运作机制 广东以泰律师事务所 王 河 良好的执业环境，对于律师行业建设，具有制约促进作用，为此，针对律师执业环境的现 状，探讨切实改善的对策措施，对中国律师事业的健康发展具有重要的实践意义。 一、优化律师执业环境制约因素的关系 优化律师执业环境是一项复杂的系统工程，律师执业环境涵盖两个方面，即律师执业的内 部环境和外部环境，从律师执业的内部环境来看，主要有三个层次：一是律师本人的思想政治 素质、文化素质、专业业务素质以及职业道德素质等；二是所在律师事务所内的执业环境，主任 律师的领导作风与领导艺术，合伙人与律师、律师与律师之间友好合作和睦关系，所内自律性 的严格管理与关心爱护机制；三是当地司法行政机关对律师行业的宏观调控与律师协会的行 业自律管理。(这一层次是内外交叉的) 律师执业的外部环境是一个大系统，包括：①依法治国、依法治省、依法治市的法制环境； ②中央与地方立法体系的保障；③政府与有关行政部门的重视支持与协调；④规范警官、检察 官、法官与律师的相互监督、制约支持合作关系；⑤客户的评价体系；⑥社会舆论与媒体的监督 体系。 律师执业的内部环境和外部环境的关系，两者是相互制约，相互促进的辩证关系，在一般 情况下律师执业的内部环境起主导作用，律师本人的整体素质和律师所内的执业环境是主要 方面；但在特定情况下，律师执业的外部环境起着制约反作用，甚至起着决定性的作用。而法 制环境和公、检、法的制约关系，又极大地影响着律师的执业环境。 二、我国律师执业环境的现状 我国经过二十多年的法制建设，律师的执业环境已经有了较大的改善。但与依法治国，建 设社会主义法治国家和律师执业的良好环境相比，现实中的律师执业环境还有较大的差距，律 师执业难的现象还普遍存在，在某些方面近些年来甚至出现愈加恶化的状况，从律师执业内部 环境来看，主要存在两方面的问题：一是有的律师当初入门时门槛低，本身的水平和素质较差， 服务水平滞后，又满足于现状，轻视再学习，不肯钻研业务，因而服务质量不高。有的律师为了 争取案源，采取不正当的竞争手段，诋毁、贬损他人、滥做广告，压低价格，支付介绍费等不正当 手段承揽业务。片面追求经济利益，“狮子大开口”索要高额代理费。有的律师以向法官“活 动”为名，索要“活动费”，私自收案，私自收取费用，在代理过程中不认真负责，有的甚至不出 庭，工作敷衍了事。有的律师为了做成案子，用客户的钱买通行贿法官，在社会上造成极坏影 响，严重损害了律师队伍的社会公信力。二是不少律师事务所名为合伙，实为个人单干，三个 合伙人，两个隐名，一个人主持，主任律师实施家长领导，封“诸侯”(部长)而后当家长，所以， 内部管理散松，包房间、包桌子收取“人头费”，或承包费。不谋划发展，没有积累，分光、吃光、 花光。有些律师事务所在业务管理、收费、纳税和分配等方面直接违反十四项管理制度的有关 规定，出具“白条”及不正规发票现象严重。 从律师执业的外部环境来看，问题较多，也比较突出： (一)立涛的缺陷给律师执业带来极大困难 维护律师执业的合法权益，最重要的是立法的保证，但立法存在着种种缺陷。 (1)增加职业歧视法条：《刑法》第307条已经涵盖了伪证罪的一般主体，而第306条显然 是把律师作为伪证罪的特殊主体兴师问罪，因而出现了河南赵炳银律师涉嫌伪证罪、郑州王中 林律师涉嫌妨碍证据罪、安徽巢州凌霄松律师涉嫌的罪名是辩护人伪造证据罪、毫州李利律师 也被判有罪，涉嫌罪名依旧，安徽马鞍山陈琦、林勇两律师涉嫌的仍然是《刑法》第306条所定 之罪。面对接连发生的律师因涉嫌辩护人伪证罪而被追诉的案件，使人有一种彻骨之寒，增加 第306条，使律师执业风险大幅提高，深感有必要建议取消职业歧视的《刑法》第306条。 (2)限制性的规定：《刑事诉讼法》第37条规定：“辩护律师经证人或者其他有关单位和个 人同意，可以向他们搜集与本案有关的材料，也可以申请人民检察院或者人民法院许可，并且 经被害人或者其近亲属，被害人提供的证人同意，可以向他们搜集与本案有关的材料。”《律师 法》第31条规定：“律师承办法律事务，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查情况。”规 定律师调查取证需要经过“同意”或“许可”，制约了律师调查取证的权利。《刑事诉讼法》第 36条第1款规定：“辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案 的诉讼文书、技术性鉴定材料。”依据权威的解释，辩护人只能查阅技术性鉴定材料，而不能查 阅其他的物证、书证、证人证